Am 30. November 2022 hat die Europäische Kommission die Circular Economy Packaging II veröffentlicht, mit der die anstehende Überarbeitung der Verpackungs- und Verpackungsabfallrichtlinie eingeleitet und in eine Verordnung (PPWR) umgewandelt wird.
Auf globaler Ebene – im Zusammenhang mit den Verhandlungen über ein internationales Abkommen gegen die Verschmutzung durch Kunststoffe – gilt die EU als Vorreiter in der Kreislaufwirtschaft, indem sie in diesen Fragen die Führung übernimmt. Auf EU-Ebene wird dieser Vorschlag – durch den Wechsel von einer Richtlinie zu einer Verordnung – gleiche Wettbewerbsbedingungen unter den Mitgliedstaaten mit einer verstärkten Harmonisierung der für Verpackungen geltenden Maßnahmen gewährleisten.
Dieser Verordnungsvorschlag ist unter anderem einer der wichtigsten Bestandteile des Aktionsplans für die Kreislaufwirtschaft des europäischen Grünen Deals, um das Ziel Europas zu erreichen, bis 2050 Klimaneutralität zu erreichen. Daher sollte dieser Verordnungsentwurf in Zusammenhang mit anderen Vorschlägen der Europäischen Kommission gestellt werden Initiativen zur Sicherstellung der Kohärenz der EU-Politik zur Umwandlung von Verpackungsabfällen in eine wirtschaftlich, sozial und ökologisch vorteilhafte Ressource im globalen Kontext.
Unter anderem sollte die PPWR die Mängel der Richtlinie über Einwegkunststoffe angehen, ohne sie in Frage zu stellen; Gewährleistung der Kohärenz mit der Abfallrahmenrichtlinie, Angleichung an die Verordnung über recycelte Kunststoffe und Lebensmittelkontaktmaterialien und Berücksichtigung der internationalen Herausforderungen der Abfallverbringungsverordnung, der Überarbeitung der ETS-Richtlinie und anderer wirtschaftlicher Instrumente wie der Taxonomie und der Umsetzung des Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM).
Citeo, die französische Non-Profit-Organisation, die für die Extended Producers Responsibility-Programme (EPR) für Haushaltsverpackungen und grafische Papiere zuständig ist, unterstützt voll und ganz die Vision der EU für eine Kreislaufwirtschaft für Verpackungen, indem sie neue Nachhaltigkeitskriterien, die an der Abfallhierarchie ausgerichtet sind, in Bezug auf Reduzierung und Wiederverwendungsziele, Maßnahmen zum Ökodesign, die Entwicklung neuer wirtschaftlicher Instrumente zur Verbesserung der Sortierleistung aller Verpackungen und eine harmonisierte Definition der Recyclingfähigkeit auf EU-Ebene.
Die von der Europäischen Kommission festgelegten Reduktionsziele, die von den Mitgliedstaaten zu tragen sind, sind ein Schritt nach vorn, um das ständige Abfallaufkommen zu bekämpfen, da die EU ohne Maßnahmen bis 2030 einen weiteren Anstieg von 19 % bei Verpackungsabfällen und bei Kunststoffverpackungen erleben würde Verschwendung sogar eine Steigerung von 46 %. Dennoch ist Citeo der festen Überzeugung, dass die Verringerung des Abfalls auch mit der Verbesserung des Ökodesigns von Verpackungen durch klare EU-Ökodesign-Anforderungen einhergeht, während EPR mit Ökomodulation und anderen wirtschaftlichen Anreizen wie der Einbeziehung von Polymeren in den CO2-Grenzausgleichsmechanismus eine Schlüsselrolle einräumt .
Die Reduzierung soll auch durch die Vermeidung unnötiger Verpackungen und die Hinwendung zu Formaten erreicht werden, die die Verpackungsmenge pro Produktgewicht minimieren. In dieser Hinsicht wird der Vorschlag der Kommission, mehrere Einwegverpackungsformate wie Miniaturverpackungen in einigen Sektoren zu verbieten, dazu beitragen, dieses Problem anzugehen.
Darüber hinaus setzt der neue Vorschlag auch einen wichtigen Meilenstein, indem er die Definition der Recyclingfähigkeit europaweit harmonisiert. Es wird das vorgelagerte Ökodesign auf Verpackungsebene fördern, indem es ein klares Signal an die Interessengruppen der Verpackungswertschöpfungskette sendet und gleichzeitig eine Chance für innovatives Material bietet.
Der erste Schritt ist die Definition der Recyclingfähigkeit von Verpackungen nach Leistungsklassen von A bis E, was mit der Vision von Citeo zur Recyclingfähigkeit übereinstimmt, auch weil es mit der Ökomodulation kombiniert wird, die ein wichtiger Treiber für die Verbesserung der Kreislauffähigkeit von Verpackungen ist. Der zweite Schritt, um sicherzustellen, dass alle Verpackungen recycelbar sind, besteht darin, Verpackungen ab dem 1. Januar 2035 „in großem Umfang zu recyceln“. Citeo begrüßt diese Maßnahme und betont, dass die letztgenannte Definition Verpackungen nicht ausschließen sollte, die in einigen Mitgliedstaaten bereits effizient recycelbar sind bewährte Recyclingsysteme und Verpackungen, die Gegenstand nationaler Forschungs- und Entwicklungsprojekte zur Recyclingfähigkeit sind.
Verbindliche Zielvorgaben für den Recyclinganteil für alle Arten von Verpackungen werden auch die Verwendung von weniger Neumaterial sicherstellen, obwohl es enttäuschend ist, dass der Schwerpunkt hauptsächlich auf PET liegt, während für alle Kunststoffverpackungen (einschließlich Karton) gleiche Wettbewerbsbedingungen gelten sollten. Dabei müssen wir in der Lage sein, kleine und große Unternehmen in die Lage zu versetzen, diese neuen Anforderungen an recycelte Inhaltsstoffe zu erfüllen.
Citeo befürwortet die Einführung eines fairen Zugangs zu Recyclingmaterial innerhalb der PPWR für alle im Binnenmarkt tätigen Verpackungsmarkeninhaber. Dieses Prinzip sollte für Unternehmen anerkannt werden, die die Entwicklung der getrennten Sammlung, Sortierung und des Recyclings finanzieren. Es wird nachhaltige Verkaufsstellen und Investitionen in die Recyclingfähigkeit ermöglichen, einen Hebel zur Erhöhung der Sammel- und Recyclingquote schaffen und letztendlich einen fairen Preis für recyceltes Material garantieren.
Aus dieser Perspektive benötigt die Europäische Union einen klaren Rechtsrahmen für das chemische Recycling, der ökologische und wirtschaftliche Visionen in Einklang bringt, um sicherzustellen, dass die Zielvorgaben für den Recyclinganteil für alle Arten von Verpackungen erreicht werden, insbesondere für diejenigen, die derzeit keine mechanischen Recyclinglösungen haben.
Außerdem legt die Kommission ab 2030 Wiederverwendungs- und Nachfüllziele für eine breite Palette von Verpackungen fest, da derzeit 35 % der Verpackungen nicht recycelt werden und es von entscheidender Bedeutung ist, ein effizientes System zur Wiederverwendung zu implementieren, um sicherzustellen, dass 100 % der Verpackungen eine nachhaltige Lösung haben. Es blieben jedoch einige Fragen offen, darunter auch, wer die Verantwortung tragen sollte.
Es ist auch wichtig, das Potenzial des Wiederverwendungsstroms zu bewerten und Verbraucherbeschränkungen zu berücksichtigen, um Wiederverwendungsziele zu definieren. In den kommenden Diskussionen sollten weitere Klarstellungen in Bezug auf die gemeinsame Verantwortung von Interessengruppen, Mitgliedstaaten, PROs und Herstellern und auf die Wechselwirkungen zwischen Wiederverwendungs- und Recyclingzielen erfolgen.
Um die Harmonisierung abzuschließen, will die Europäische Kommission ein verpflichtendes Pfandsystem für Einweg-Plastikflaschen und Aluminiumdosen einführen. Eine Ausweitung des Mechanismus auf Getränkekartonbehälter könnte in Betracht gezogen werden. Als EPR glauben wir, dass DRS ein effektiver Weg ist, um das PPWR-Ziel von 90 % Recyclingquote für Einweg-Getränkeverpackungen aus Kunststoff zu erreichen.
Wir glauben jedoch, dass dieses System als Teil einer ganzen konsequenten Dynamik betrachtet werden sollte, die darauf abzielt, die Sammelquoten für alle Arten von Verpackungen zu entwickeln. Citeo unterstützt einen Dialog zwischen Industrieunternehmen und öffentlichen Akteuren, um die optimale Kombination von Hebeln zu ermitteln, um die Gesamtquote der Verpackungssammlung in Frankreich zu verbessern.
Die Einbeziehung der Verbraucher in den Kreislauf und die Bekämpfung der Verbreitung von Etikettenaufdrucken auf Verpackungen – die Harmonisierung der Kennzeichnung auf Sortieranweisungen – wie von der PPWR vorgesehen, ist eine Voraussetzung, um die Sammlung zu verbessern und das europäische Ziel zu erreichen, das die Ökodesign-Verordnung berücksichtigen muss und die Grüne Forderungsinitiative.
Als Inspiration bietet das französische „Info-tri“, das in Frankreich bereits obligatorisch ist, von Verbrauchern getestet und zusammen mit Herstellern entwickelt wurde, klare Informationen zur Trennbarkeit von Verpackungskomponenten, um sicherzustellen, dass die Sortiergeste erleichtert wird.
Schließlich und da die Verantwortung für Verpackungsabfälle entlang der Wertschöpfungskette geteilt werden sollte, kommt den Kommunen in Zusammenarbeit mit den Betreibern und der Industrie auch eine Schlüsselrolle bei der selektiven Sammlung zu und sollten daher auch für die Umsetzung der PPWR-Ziele, einschließlich der Sammlung, verantwortlich sein Ziele für das Recycling.