Inmitten einer Agrarkrise und Bauernprotesten veröffentlichte Frankreich ein Dekret, das die Verwendung von Fleischnamen für pflanzliche Produkte verbietet, während das oberste Gericht der EU noch ein Urteil erlassen muss, in dem die Vereinbarkeit eines solchen Schritts mit der EU geklärt wird Rechtliche Rahmenbedingungen.
Premierminister Gabriel Attal gab am Dienstag (27. Februar) auf X bekannt, dass „es eine Bitte unserer Landwirte war: Das Dekret zum Verbot der Bezeichnungen Steak, Schnitzel oder Schinken für pflanzliche Produkte wurde heute veröffentlicht.“
Das Dekret, Teil eines neuen französischen „Souveränitätsplans“ für die Viehhaltung, der 400 Millionen Euro an Beihilfen vorsieht, ist eine seit langem bestehende Forderung von Akteuren des Sektors.
Nach dem neuen französischen Gesetz gehören zu den Begriffen, deren Verwendung „für die Bezeichnung von Lebensmitteln, die pflanzliche Proteine enthalten, verboten ist, Folgendes: Filet, Lendenstück, Rumpsteak, Steak, Schnitzel, Schinken, Flanke und Chuck“.
Bestimmte Lebensmittel können diese Bezeichnung weiterhin verwenden, auch wenn sie pflanzliche Proteine enthalten, sofern sie bestimmte Grenzwerte einhalten. Nicht mehr als 0,1 % Pflanzenprotein für ein „flüssiges Vollei“, 6 % für ein „paupiette“, 5 % für eine „Wurst“ und 2 % für eine „Merguez„.
Bei Verstößen gegen das Gesetz kann ein Bußgeld von bis zu 1.500 € für eine Einzelperson und 7.500 € für ein Unternehmen verhängt werden.
Das Gesetz gilt nicht für Produkte, die „in einem anderen Mitgliedsstaat der Europäischen Union oder in einem Drittland hergestellt oder vermarktet werden“.
Rechtsstreitigkeiten
Das Dekret hebt einen langen Rechtsstreit auf französischer und europäischer Ebene auf eine neue Ebene. Frankreichs oberstes Verwaltungsgericht, der Staatsrat (Staatsrat), setzte ein ähnliches, im Juni 2022 veröffentlichtes Dekret auf Antrag eines Vereins zur Förderung von Pflanzenproteinen außer Kraft.
Der Staatsrat legte den Fall dem Europäischen Gerichtshof (EuGH) zur Auslegung europäischer Kennzeichnungsvorschriften vor.
Der Rechtsrahmen für die Lebensmittelkennzeichnung besteht aus einem Gemeinschaftsrecht (Verordnung 1169/2011) und die in der Verordnung über Gemeinsame Marktorganisationen (GMO) der Gemeinsamen Agrarpolitik enthaltenen Vermarktungsstandards.
Milchbegriffe beispielsweise sind in der aktuellen GMO-Verordnung geschützt. Im Jahr 2017 bestätigte der EuGH, dass der Begriff Milch – ebenso wie Butter und Joghurt – „echter“ Milch vorbehalten ist und ihre Verwendung zur Vermarktung pflanzlicher Produkte illegal ist.
Fleischbegriffe sind als solche nicht geregelt und es gibt keine gesetzliche Regelung, die Hersteller daran hindert, alternativen gebräuchlichen oder beschreibenden Namen zu geben.
Ein aktuelles Urteil des EuGH vertrat die Auffassung, dass der harmonisierte Rahmen der EU für die Lebensmittelkennzeichnung die Mitgliedstaaten „nicht daran hindert“, Maßnahmen zu ergreifen, die zusätzliche obligatorische Angaben vorsehen, die sich auf den Ursprung oder die Herkunft von Lebensmitteln beziehen.
Im vergangenen Sommer schlug der französische Landwirtschaftsminister Marc Fesneau einen neuen Text vor, der der Europäischen Kommission übermittelt wurde. Der EuGH muss jedoch noch über die Konformität des Dekrets von 2022 mit dem EU-Recht entscheiden.
Italien hat im Rahmen eines Gesetzes zum Verbot von Laborfleisch auch Bestimmungen zum Verbot von Fleischbezeichnungen für pflanzliche Produkte verabschiedet. Doch das Meldeverfahren an die EU war fehlerhaft und es ist unklar, wie es weitergeht.
Vom Europäischen Parlament abgelehnt
Vegetarische und vegane Aktivisten wie die Europäische Vegetarier-Union (EVU) und die Association végétarienne de France (AVF) stellten die Vereinbarkeit des französischen Dekrets mit dem europäischen Recht in Frage.
Ihrer Meinung nach sind Namen wie „Wurst“ zum alltäglichen Sprachgebrauch geworden und schwer zu ersetzen.
Während der letzten GAP-Reformdebatte im Jahr 2020 lehnte das Europäische Parlament einen Änderungsantrag ab, der Fleischbegriffen das gleiche Schutzniveau wie Milchbegriffen einräumte.
[Edited by Angelo Di Mambro/Zoran Radosavljevic]
