Die EU-Schwergewichte stehen diese Woche vor einem Showdown mit Ungarn über die Gewährung von Milliardenhilfen an die Ukraine und die Möglichkeit, Beitrittsverhandlungen aufzunehmen – beides wichtige Ziele für Kiew, während der Krieg mit Russland ins Stocken gerät.
Die Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union werden sich am Donnerstag und Freitag (14. und 15. Dezember) zu einem Gipfeltreffen in Brüssel treffen, um über Vorschläge zu entscheiden, Kiew 50 Milliarden Euro an wirtschaftlicher Unterstützung zu gewähren, weitere 20 Milliarden Euro für das Militär der Ukraine bereitzustellen und Beitrittsverhandlungen aufzunehmen.
Die Sicherung neuer Finanzhilfen aus Europa ist von entscheidender Bedeutung, da Zweifel an der künftigen US-Unterstützung für Kiew zunehmen, das für seinen Krieg mit Russland auf westliche Finanzhilfe angewiesen ist.
Doch der ungarische Ministerpräsident Viktor Orbán, der sich seiner Verbindungen zum russischen Präsidenten Wladimir Putin rühmt, hat gedroht, beim Gipfeltreffen am 14. und 15. Dezember ein Veto gegen die Hilfs- und Erweiterungsgespräche einzulegen.
Alle drei Entscheidungen – sowie eine vierte über das zwölfte Sanktionspaket der EU gegen Russland seit Beginn der Invasion im Februar 2022 – erfordern die einstimmige Unterstützung aller 27 Länder der Union.
„Wir befinden uns in einem entscheidenden Moment“, sagte ein hochrangiger EU-Beamter und verwies auf eine Pattsituation auf dem Schlachtfeld und darauf, dass der US-Kongress das 60-Milliarden-Dollar-Hilfspaket von Präsident Joe Biden für die Ukraine nicht genehmigt habe.
„Es ist sehr wichtig, dass … die Europäische Union der Ukraine klare und uneingeschränkte Unterstützung zeigt“, sagte der Beamte unter der Bedingung der Anonymität. „Diese Botschaft wäre nicht nur für Moskau, sie wäre auch eine Botschaft für Washington, sie wäre auch eine Botschaft für Kiew.“
Auch Europas eigene Glaubwürdigkeit steht auf dem Spiel, da der Block zuvor geschworen hatte, der Ukraine so lange wie nötig zur Seite zu stehen.
„Wir rechnen mit positiven Entscheidungen“, sagte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj am Sonntagabend. „Europa muss seine Werte und seine Einheit entschieden verteidigen.“
Was Orbán will
Orbán ist kein Neuling darin, in der Europäischen Union für Aufsehen zu sorgen.
Ungarn hat die Sanktionen gegen Russland gelockert und im vergangenen Dezember ein Veto gegen eine Vereinbarung eingelegt, die der Ukraine im Jahr 2023 18 Milliarden Euro gewähren sollte.
Nachdem tagelang um die EU-Hilfe für Ungarn gefeilscht wurde, wurde die Hilfe schließlich durchgesetzt, weil Bedenken hinsichtlich eines demokratischen Rückfalls unter Orbán blockiert wurden.
Während die EU erneut versucht, Orbáns Unterstützung für die Ukraine zu gewinnen, wird erwartet, dass die Exekutivkommission der Europäischen Kommission diese Woche Budapest den Zugang zu 10 Milliarden Euro freigibt.
Als er sich gegen die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit Kiew aussprach, beklagte sich Orbán zunächst über die Behandlung der ungarischen Minderheit durch die Ukraine. Seitdem sagte er, die Ukraine sei zu korrupt und nicht bereit, der EU beizutreten.
Anstatt über neue Hilfe für die Ukraine zu entscheiden, forderte er den Block auf, eine „strategische Diskussion“ über seine Unterstützung für Kiew zu führen.
Diplomaten sagten, entsprechende Anträge Georgiens und Bosnien-Herzegowinas zur Förderung ihrer Hoffnungen auf einen EU-Beitritt – beide unterstützt von Orbán – würden scheitern, wenn Ungarn ein Veto gegen die Ukraine einlegt.
„Wir hatten das Gefühl, dass Orbán immer wusste, wie weit er gehen konnte und dass er genau wissen würde, wann es Zeit war, vom Baum herunterzuklettern“, sagte ein zweiter hochrangiger EU-Diplomat.
Diejenigen, die erwarteten, dass Orbán nachgeben würde, beschrieben einen möglichen Kompromiss, der den Beginn der Verhandlungen mit der Ukraine unter endgültigen Bedingungen auf März verschieben würde. Andere befürchten jedoch, dass der ungarische Staatschef dieses Mal nicht überzeugt werden könnte.
Orbán wird unter anderem gegen den deutschen Bundeskanzler Olaf Scholz antreten, der erklärt hat, dass Berlin die Aufnahme von Verhandlungen über einen Beitritt Kiews zur EU eines Tages unterstütze.
Finanzielle und militärische Hilfe
Obwohl Orbán der lauteste Kritiker einer stärkeren Unterstützung der Ukraine ist, erschwerte ein Urteil des deutschen Verfassungsgerichts letzten Monat die EU-Gespräche zusätzlich, indem es ein riesiges Loch in den Haushalt seines reichsten Mitglieds riss.
Sollte Ungarn sein Veto gegen die Zuweisung von 50 Milliarden Euro an die Ukraine über den gemeinsamen Haushalt der Union einlegen, könnten die 26 anderen EU-Länder ihre Beiträge bilateral auf Kiew ausweiten – ein komplizierterer und teurerer Weg.
Unsicherheit besteht auch über die Zukunft der EU-Militärhilfe für die Ukraine, wo Russland mittlerweile fast ein Fünftel des Territoriums kontrolliert.
Ein Vorschlag, einen von der EU verwalteten Militärfonds – die Europäische Friedensfazilität (EPF) – zu nutzen, um der Ukraine in den nächsten vier Jahren Waffen und andere Unterstützung in Höhe von 20 Milliarden Euro zu gewähren, stößt in Deutschland auf Widerstand.
Einige EU-Mitglieder drängen darauf, dass auf dem Gipfel der Ukraine im nächsten Jahr über die EPF mindestens fünf Milliarden Euro zugesagt werden, ein Plan, den die EU-Außenminister am Montag mit ihrem ukrainischen Amtskollegen besprechen werden.
Trotz der düsteren Aussichten glauben einige Brüsseler Diplomaten, dass die Union das Worst-Case-Szenario vermeiden und einige der gegenüber der Ukraine gemachten Versprechen einhalten wird.
„Wird es schwierig sein? Ja. Wird es extrem schwierig sein? Höchstwahrscheinlich. Wird irgendwann Blut in der Luft sein? Wahrscheinlich“, sagte ein zweiter hochrangiger EU-Beamter. „Aber ich denke weiterhin, dass es möglich ist, Lösungen zu finden.“
