Von allen Instrumenten, die die Europäische Kommission vorgeschlagen hat, um das Reisen während der Pandemie zu erleichtern, war nur das digitale EU-COVID-Zertifikat wirksam, stellte der Europäische Rechnungshof (EuRH) fest.
Nach den ersten Fällen von COVID-19 schlug die Kommission im März 2020 einen koordinierten Ansatz im gesamten Block vor, um einen Flickenteppich bei Reisebeschränkungen zu vermeiden.
„Das scheint jetzt lange her zu sein, aber letztes Jahr um diese Zeit mussten wir immer noch ein gültiges Zertifikat vorzeigen, um in ein Flugzeug einzusteigen“, sagte ECA-Mitglied Baudilio Tomé Muguruza auf einer Pressekonferenz am Mittwoch (11. Januar), Stunden vor der Veröffentlichung der ECA ein Sonderbericht zu COVID.
Der Bericht untersuchte die Wirksamkeit der von der Kommission vorgeschlagenen Instrumente zur Erleichterung des sicheren Reisens während der Pandemie und stellte fest, dass trotz des Erfolgs des digitalen COVID-Zertifikats das Potenzial anderer Instrumente nicht vollständig ausgeschöpft wurde.
„Insgesamt kommen wir zu dem Schluss, dass nicht alle EU-Instrumente von den Mitgliedstaaten übernommen wurden und sich der Erfolg des digitalen EU-COVID-Zertifikats nicht in anderen Instrumenten widerspiegelte“, sagte Muguruza.
Der Bericht befasste sich mit einem Contact-Tracing-Gateway, digitalen Fahrgastlokalisierungsformularen, einer Plattform für EU-Länder, um diese auszutauschen, und dem digitalen EU-COVID-Zertifikat. Für die Entwicklung dieser Instrumente stellte die Kommission 71 Millionen Euro bereit.
Während das COVID-Zertifikat das Reisen durch den Block erleichterte, „hatten andere Tools nicht die gewünschte Wirkung, weil ihre Verwendung begrenzt war“, erklärte Muguruza.
Nur vier Mitgliedstaaten verwendeten das EU-Formular zur digitalen Passagierortung, und von fast 27 Millionen bis Februar 2022 ausgestellten Formularen wurden mehr als neun von zehn von einem einzigen EU-Land, Italien, ausgestellt, stellte die ECA fest.
Zwischenzeitlich wurde die Austauschplattform kaum genutzt, mit nur 256 Formularen bis Ende Februar 2022, alle bis auf eines aus Spanien.
„Die Gesamtnutzung der Plattform zum Austausch der Formulare und des Kontaktverfolgungs-Gateways war begrenzt“, sagte Muguruza.
Die Akzeptanz von Contact-Tracing-Anwendungen war sehr unterschiedlich: Bis Mai 2022 wurde die überwiegende Mehrheit der Daten auf dem Gateway allein von Nutzern aus Deutschland generiert.
Das einzige im gesamten Block verwendete Instrument, das digitale EU-COVID-Zertifikat, wurde auch in 45 Nicht-EU-Ländern und -Gebieten eingeführt. Bis Ende März 2022 wurden mehr als 1,7 Milliarden Zertifikate emittiert.
„Die Prüfer kommen zu dem Schluss, dass nur das digitale EU-COVID-Zertifikat dazu beigetragen hat, Reisebeschränkungen zwischen EU-Ländern zu koordinieren, und das Reisen während der COVID-19-Pandemie wirksam erleichtert hat“, heißt es in der Pressemitteilung der ECA.
Die Schwachstellen
Die Erklärung für eine so geringe Nutzung anderer von der Kommission vorgeschlagener IT-Tools liegt in der zeitlichen Abstimmung und dem Umgang mit Bedenken der Mitgliedstaaten.
Als die Kommission das Contact-Tracing-Gateway und das COVID-Zertifikatsystem entwickelte, waren in den Mitgliedstaaten bereits nationale Lösungen für Formulare zur Passagierlokalisierung verfügbar.
Die Prüfer stellten auch fest, dass es der Kommission nicht gelungen ist, die Vorbehalte einiger Mitgliedstaaten gegen die Verwendung der EU-Instrumente aufgrund von Datenschutz- und anderen rechtlichen Bedenken auszuräumen.
Obwohl Gesundheit in die nationale Zuständigkeit der EU-Länder fällt, lobten die Prüfer die Tatsache, dass die Kommission beschlossen hatte, Maßnahmen zu koordinieren und schnell geeignete Lösungen vorzuschlagen, um das Reisen während der Pandemie zu erleichtern.
„Es war entscheidend, dass alle EU-Länder gemeinsame Instrumente zur Koordinierung der Freizügigkeit annehmen
Einschränkungen und erleichtern das Reisen trotz der beispiellosen Situation, mit der wir konfrontiert waren“, sagte Muguruza gegenüber Reportern.
Die Prüfer forderten die EU dringend auf, auf dieser Erfahrung aufzubauen und sich besser vorzubereiten, damit sie potenziellen künftigen Notfällen erfolgreicher begegnen kann.
Dazu gehört auch, das Fehlen spezifischer Verfahren für die längerfristige Nutzung dieser Tools oder für deren schnelle Reaktivierung bei erneutem Bedarf anzugehen.
Beispielsweise läuft die derzeitige Rechtsgrundlage für das digitale EU-COVID-Zertifikat im Juni aus, und wenn es erneuert wird, muss es das standardmäßige EU-Gesetzgebungsverfahren durchlaufen, betonten die Prüfer.
[Edited by Zoran Radosavljevic]