Laut einem von Euractiv eingesehenen Entwurf eines neuen Leitliniendokuments will die Europäische Kommission den Einsatz von in der EU verbotenen Pestiziden in Notfällen strenger eindämmen ausdrücklich innerhalb des Blocks verboten.
Die aktualisierten Leitlinien der Kommissionzuletzt aktualisiert im Jahr 2021, wird während einer nichtöffentlichen Sitzung des Ständigen Ausschusses für Pflanzen, Tiere, Lebensmittel und Futtermittel (SCoPAFF) am 22. und 23. Mai zur Diskussion stehen.
Das Dokument schlägt eine Interpretation vor ein Urteil von 2023 ausden Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) zu den Grenzwerten für vorübergehende Ausnahmen, die die Aussaat von mit bienengiftigen Neonicotinoiden behandeltem Saatgut erlauben.
„Mitgliedstaaten können keine Notfallzulassungen für Produkte erteilen, die den Wirkstoff für Verwendungen enthalten, die in der Zulassung verboten sind, um den Schutz der Gesundheit und/oder der Umwelt zu gewährleisten“, heißt es in der neuesten Version des Leitlinienentwurfs.
„Dies gilt auch für Wirkstoffe, deren Zulassung abgelaufen ist, vor deren Ablauf jedoch eine oder mehrere Beschränkungen galten“, heißt es weiter.
Im Jahr 2018 verbot die Europäische Kommission Imidacloprid, Thiamethoxam und Clothianidin – allesamt Neonicotinoide, die für Bienen und andere Bestäuber schädlich sind – mit Ausnahme von Gewächshauskulturen.
Die Mitgliedsstaaten haben das Verbot umgangen, indem sie sich auf Artikel 53 der Verordnung 1107/2009 berufen und „Notfall“-Marktzulassungen für eingeschränkte oder nicht von der EU zugelassene Produkte für einen Zeitraum von bis zu 120 Tagen zugelassen haben.
Dies muss mit einer Gefahr begründet werden, die mit keinem anderen vorhandenen Mittel eingedämmt werden kann – etwa einem seltenen Schädling.
Allerdings ist dieEuGH entschieddass die Länder mit Neonicotinoiden beschichtetes Saatgut nicht mehr zulassen können, da dies nach EU-Recht „ausdrücklich verboten“ sei.
Widerstand aus Ländern
Die Interpretation dieser Entscheidung durch die Kommission spiegelt sich im neuen Leitliniendokument wider. was die Zustimmung der Mitgliedsstaaten erfordert.
Quellen, die den Verhandlungen nahe standen, teilten Euractiv mit, dass einige von ihnen, darunter Spanien, Griechenland, Polen und Estland, für eine engere Auslegung der Gerichtsentscheidung plädierten und sich für die Aufhebung der Ausnahmeregelungen nur für Neonikotinoide und nicht für andere verbotene Substanzen aussprachen.
Trotz des Urteils vom Januar 2023 beharrten die Mitgliedstaaten darauf, Artikel 53 für die Zulassung von Neonicotinoiden und anderen eingeschränkten Pestiziden zu nutzen.
Rumänien hat beispielsweise mehrfach das bienengiftige Imidacloprid zugelassen, mit der letzten Genehmigung im Januar dieses Jahres.
Darüber hinaus haben Rumänien, Lettland und Tschechien Thiamethoxam nach dem Urteil genehmigt.
Spanien und Griechenland erlaubten den Einsatz von Sulfoxaflor, einem Insektizid mit ähnlichen Eigenschaften wie Neonicotinoide, dessen Verwendung im Freien in der EU seit 2022 aufgrund seiner Toxizität für Bestäuber verboten ist.
Robuste Einschätzung
Ein weiterer wichtiger Aspekt der neuen Leitlinien ist die Betonung der Bewerber Bereitstellung einer gründlichen Bewertung, die die Notwendigkeit einer Ausnahmeregelung im Einklang mit den in der EU-Verordnung dargelegten Anforderungen nachweist.
„Mitgliedstaaten sollten eine Notfallgenehmigung nur dann erteilen, wenn ihre fundierte Bewertung aller relevanten Faktoren des eingegangenen Antrags eindeutig zeigt, dass die Anforderungen in Artikel 53 erfüllt sind.“ […] „Erfüllt sind“, heißt es in dem Dokument, was bedeutet, dass der Schädling mit keinem anderen vorhandenen Mittel eingedämmt werden kann.
Der Text betont auch, dass die „Beweislast“ bei den Antragstellern für Notfallgenehmigungen liegt, bei denen es sich um Bauernkooperativen, Regionalregierungen oder Pestizidhersteller handeln kann.
Doch es bestehen weiterhin Lücken
Trotz der Auslegung der Kommission dürften weiterhin Schlupflöcher für die Zulassung anderer nicht zugelassener Stoffe bestehen, da der EuGH nur gegen ausdrücklich verbotene Stoffe entschieden hat.
Für Stoffe, die in der EU nicht zugelassen sind, sei es aufgrund mangelnder Anwendung, Rücknahme während der Bewertung oder laufender Bewertung, können Notfallzulassungen erteilt werden, um schwerwiegenden Gefahren zu begegnen.
In solchen Fällen wird den Mitgliedstaaten empfohlen, die neuesten Schlussfolgerungen der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) zum Pestizid zu berücksichtigen.
Das Dokument betont auch, wie wichtig es ist, wiederholte Notfallzulassungen für nicht zugelassene Stoffe „so weit wie möglich“ zu vermeiden, und weist darauf hin, dass die Mitgliedstaaten versuchen, wiederkehrende Bedürfnisse der Landwirte zu erfüllen.
Es wird jedoch anerkannt, dass die für die Zulassung eines neuen Schädlingsbekämpfungsmittels erforderliche Zeit langwierig ist und dazu führen kann, dass eine Notfallzulassung für einen nicht zugelassenen Stoff erforderlich wird.
Beispielsweise hat die französische Regierung kürzlich die Verwendung eines Biokontrollprodukts – Schädlingsbekämpfungslösungen aus natürlichen Quellen – genehmigt, das auf einem nicht zugelassenen Duftmolekül basiert, um Blattläuse aus Zuckerrübenpflanzen abzuwehren.
Maria Simon Arboleas hat zu dieser Berichterstattung beigetragen
[Edited by Angelo Di Mambro and Rajnish Singh]
