EU-Sanktionen gegen Russland werden durch Komplexität und mangelhafte Durchsetzung behindert

Eine ungleiche Durchsetzung, Handelsumlenkung und komplexe Finanzstrukturen behindern die Durchsetzung der gegen Russland verhängten EU-Wirtschaftssanktionen, wie Euronews aus mehreren Quellen berichtete.

Ein Paket restriktiver Maßnahmen, das zwölfte in 21 Monaten, wurde letzte Woche (14. November) von der Europäischen Kommission vorgelegt – einige Gesetzgeber sind jedoch der Meinung, dass ein hartes Durchgreifen in Schlüsselbereichen wie Öl und Diamanten immer noch nicht ausreicht.

Die wirtschaftlichen Beschränkungen sollen das Putin-Regime bestrafen und die russische Wirtschaft nach der Invasion in der Ukraine schwächen. Für den litauischen Europaabgeordneten Andrius Kubilius verdienen sie ein gemischtes Zeugnis.

„Sanktionen wirken“, und Skeptiker, die sagen, sie sollten aufgegeben werden, liegen „falsch“, sagte Kubilius, ein Mitglied der mächtigen Mitte-Rechts-Fraktion Europäische Volkspartei im Europäischen Parlament, gegenüber Euronews – aber er glaubt, dass sie stärker sein sollten.

Obwohl seine Öl- und Gaseinnahmen halb so hoch sind wie vor dem Krieg, sagt er, dass „Russland immer noch zu viel“ von Europa bekommt und dass kreative Umgehungsmaßnahmen die Wirkung der Sanktionen abschwächen.

In einer am 9. November verabschiedeten Erklärung forderten die Abgeordneten ein vollständiges Verbot einer Vielzahl russischer Energieprodukte – und sie befürchten, dass Moskau immer noch europäische High-Tech-Produkte in die Hände bekommt.

Nachdem die EU den Direktverkauf von allem, was von der russischen Armee verwendet werden konnte, einschränkte, stiegen die Exporte in Nicht-EU-Nachbarn verdächtigerweise um ebenso viel, sagte Kubilius und deutete damit an, dass Vorräte verdrängt wurden, ohne zu verschwinden.

„Wir müssen versuchen, diese Drittländer davon zu überzeugen, sich nicht an dieser Übung zu beteiligen“, aber wir müssen auch EU-Unternehmen mit zweifelhaften Handelsmustern unter Druck setzen, sagte er. „Wenn Ihre iPhone-Verkäufe nach Kirgisistan plötzlich um das Zehn- oder Hundertfache steigen, müssen Sie sich fragen, was dahinter steckt.“

Kubilius’ Verdacht wird durch Beweise von ukrainischen Schlachtfeldern gestützt. Beschlagnahmte russische Waffen enthalten häufig westliche Komponenten, sagte Svitlana Taran, wissenschaftliche Mitarbeiterin beim Think Tank European Policy Centre, gegenüber Euronews.

Das deutet darauf hin, dass Waren auch über Länder wie Kasachstan, Georgien oder Armenien ankommen – obwohl Russland immer noch einen Preis durch längere, riskantere Lieferketten zahle, sagte sie.

Streckenrekord

Da Wirtschaftssanktionen ein zentraler Bestandteil der Kriegsreaktion der EU sind, sind die Beamten bestrebt, ihre Erfolgsbilanz zu verteidigen.

In einem Blog im August sagte der EU-Außenpolitikchef Josep Borrell, die russische Wirtschaft werde „in Richtung Isolation und Niedergang“ gedrängt, da der Rubel, die Industrieproduktion und das BIP insgesamt sinken.

EU-Sanktionen hätten dazu geführt, dass die Jets der Oligarchen am Boden blieben, Vermögenswerte der russischen Zentralbank im Wert von 200 Milliarden Euro stillgelegt wurden und die Armee auf den Einsatz minderwertiger Waffen aus der Sowjetzeit beschränkt sei, sagte ein Kommissionssprecher gegenüber Euronews.

Im März ernannte die EU-Exekutive außerdem einen neuen Sanktionsbeauftragten, den erfahrenen Diplomaten David O’Sullivan, um Länder wie Kasachstan davon zu überzeugen, die frustrierenden EU-Sanktionen einzustellen.

Aber Kubilius möchte, dass die EU noch weiter geht und rund 300 Milliarden Euro an Vermögenswerten der russischen Zentralbank beschlagnahmt – womit seiner Meinung nach ein guter Teil des Wiederaufbaus der Ukraine nach dem Krieg finanziert werden könnte.

Christine Lagarde hat davor gewarnt, dass ein solcher Schritt dem Ruf des Euro schaden könnte – aber Kubilius glaubt, einen Workaround für internationale rechtliche Hindernisse gefunden zu haben, und hofft, dass er andere Gesetzgeber davon überzeugen kann, sich seiner Forderung anzuschließen.

Wenn ein Staat einem anderen schadet, dann „kann man Gegenmaßnahmen ergreifen, um das Staatseigentum zu beschlagnahmen“, sagte Kubilius. „In diesem Fall besteht keine rechtliche Immunität.“

Geheimhaltung

Auch Maßnahmen gegen Putins Kumpane hätten sich als schwierig erwiesen, sagte Roland Papp von Transparency International gegenüber Euronews, da sie durch Finanzgeheimnisse behindert würden.

„Auf Putins Yacht steht nicht PUTINS YACHT“, sagte Papp, Senior Policy Officer für illegale Finanzströme bei der Lobbygruppe – und fügte hinzu, dass EU-Verzögerungen das Leben der Oligarchen einfacher machten.

Der belgische Premierminister Alexander de Croo sagte, zu voreilige Sanktionen gegen Diamanten würden lediglich den Handel von Antwerpen weg verlagern, ohne Russland zu schaden – aber die lange Zeit, die für die endgültige Verabschiedung von Handelssperren erforderlich sei, ermögliche die Schaffung zusätzlicher Schlupflöcher, sagte Papp.

„Russische Unternehmen und Einzelpersonen rechnen mit Sanktionen – sie werden bereits einige Schritte unternommen haben, um ihre Vermögenswerte zu verbergen“, sagte Papp. „Es ist unvernünftig, sich vorzustellen, dass sie anderthalb Jahre lang herumsitzen und nichts tun.“

Im Vergleich zur strengen US-Sanktionsbehörde OFAC seien die europäischen Strafverfolgungsbehörden zurückhaltend gewesen, sagt Papp, und die Geldbußen gegen große Finanzinstitute seien kaum mehr als ein „Rundungsfehler“.

Sanktionen für Sanktionen

Laut einem Papier der EU-Strafjustizbehörde Eurojust aus dem Jahr 2021 liegen die Höchststrafen für Verstöße gegen Sanktionen – die auf nationaler Ebene festgelegt und durchgesetzt werden – in Estland bei nur 1.200 Euro, während es sich in Spanien nicht einmal um eine Straftat handelt.

Das muss sich ändern, argumentiert Europaabgeordnete Sophie in ‘t Veld, die sich für härtere Strafen bei Verstößen einsetzt.

„Man kann darüber streiten, ob die Höchststrafe drei oder fünf Jahre betragen sollte, aber das ist nicht so relevant“, sagte in ‘t Veld gegenüber Euronews. „Wichtig ist, dass es in allen Mitgliedsstaaten gleich ist – andernfalls geht man als russischer Oligarch einfach in das Land mit dem nettesten Regime.“

„Es vergeht kein Tag, an dem in den Medien nicht darüber berichtet wird, dass Sanktionen in diesem Land ignoriert, in einem anderen Land nicht angewendet werden oder dass Menschen Hintertüren finden“, fügte ‘t Veld hinzu, ein niederländischer Abgeordneter der zentristischen Koalition Renew Europe.

Es gibt eine weitere Gesprächsrunde zur Fertigstellung neuer Gesetze, die Ende dieses Monats ansteht, und sie sagt, sie sei „sicher“, dass sie eine Einigung mit den nationalen Beamten erzielen kann, die im Rat der Union zusammenkommen.

Aber sie ist offensichtlich auch frustriert über die Kluft zwischen der antirussischen Rhetorik der EU-Politiker und dem, was sie tatsächlich an den Verhandlungstisch bringen.

„Der Rat ist wirklich erpicht darauf, bekannt zu geben, wie er das x-te Sanktionspaket verabschiedet hat … er ist immer sehr zufrieden mit sich selbst“, sagte sie. „Wenn man sich die konkrete Anwendung anschaut, gibt es keinen großen Grund, auf die Brust zu schlagen.“