Die EU-Gesetzgeber haben am Montagabend (8. November) eine Einigung über Transparenz und gezielte Ausrichtung politischer Werbung erzielt.einschließlich der gezielten Ausrichtung von Online-Anzeigen und der Rolle eines neuen europäischen öffentlichen Repositorys.
Der Gesetzesvorschlag zielt darauf ab, die Transparenz politischer Kampagnen, insbesondere online, zu erhöhen, um mögliche Manipulationen wie im Zusammenhang mit dem Cambridge-Analytica-Skandal zu verhindern.
Die Einigung wurde zwischen EU-Parlament, Rat und Kommission nach interinstitutionellen Verhandlungen, sogenannten Trilogen, erzielt.
Ursprünglich wollte die Kommission, dass die Verordnung vor den Wahlen zum Europäischen Parlament im nächsten Jahr in Kraft tritt. Aufgrund von Verzögerungen im Gesetzgebungsprozess werden die neuen Regeln jedoch im Jahr 2025 in Kraft treten, mit Ausnahme der diskriminierungsfreien Regelung grenzüberschreitender politischer Werbung, die bereits während der EU-Wahlen gelten wird.
Umfang
Der Anwendungsbereich der Verordnung war ein Knackpunkt in den Verhandlungen, da es darum ging, zu definieren, was „politisch“ ist.
Dem vereinbarten Text nach Ansicht von Euractiv zufolge gelten politische Meinungen und andere redaktionelle Inhalte nicht als politische Werbung, es sei denn, es sei „eine Bezahlung oder Vergütung vorgesehen“ oder sie sind Teil interner Aktivitäten oder einer politischen Werbekampagne.
Targeting
Bei Mitteilungen politischer Parteien und gemeinnütziger Organisationen, beispielsweise in Newslettern mit Bezug zu politischen Aktivitäten, sind gezielte Werbeauslieferungstechniken, bei denen personenbezogene Daten verarbeitet werden, nicht zulässig.
Dies gilt, solange die Abonnementdaten strikt auf ihre Mitglieder, ehemaligen Mitglieder und Abonnenten beschränkt sind, „basierend auf den von ihnen bereitgestellten personenbezogenen Daten“ und keine Verarbeitung personenbezogener Daten zur „zielgerichteten oder anderweitigen weiteren Auswahl des Empfängers und der von ihnen übermittelten Nachrichten“ beinhaltet erhalten”.
Die Organisationen, die personenbezogene Daten verarbeiten, müssen sicherstellen, dass jemand, der der Datenverarbeitung zum Zwecke politischer Werbung nicht zustimmt, die Dienste weiterhin auf die gleiche Weise nutzen kann, jedoch ohne Werbung zu erhalten. Mit anderen Worten: Es sollte den Benutzern freistehen, diese Option abzulehnen, ohne dass es zu einer Herabstufung des Dienstes kommt.
Der Widerruf der Einwilligung sollte ebenso einfach wie die Erteilung möglich sein und auch nicht zeitaufwändiger erfolgen.
Darüber hinaus sollten Anbieter von Online-Werbung bestimmte Maßnahmen ergreifen, um manipulatives Microtargeting zu verhindern, beispielsweise sicherzustellen, dass die Erhebung personenbezogener Daten auf das Notwendige beschränkt wird. Es gibt jedoch kein konkretes Verbot für Microtargeting.
Während das Europäische Parlament war dafür Im Hinblick auf ein Profiling-Verbot lehnten die EU-Länder diese Beschränkung für nicht sensible Daten ab. Zu den sensiblen Daten gehören gemäß dem EU-Datenschutzrecht politische Ansichten, religiöse Überzeugungen und sexuelle Orientierung.
Es wurde jedoch eine Beschränkung für Drittstaatsunternehmen eingeführt. In einem Zeitraum von drei Monaten vor einer EU-Wahl oder einem Referendum können Nicht-EU-Sponsoren „keine Finanzierung im Zusammenhang mit Wahlen bereitstellen“. Allerdings kann das Risiko von Eingriffen in jedem Mitgliedsstaat unterschiedlich sein, sodass möglicherweise strengere nationale Vorschriften gelten, was zu längeren Zeiträumen für solche Beschränkungen führen kann.
Dem Text zufolge unterliegen Anbieter politischer Werbedienste „bei der Erbringung ihrer Dienste keinen diskriminierenden Beschränkungen“, die allein auf dem Wohnsitz oder der Niederlassung des Sponsors beruhen.
Öffentliches Repository
Die Abgeordneten haben die Einrichtung eines öffentlichen Registers für sämtliche politische Online-Werbung in der Europäischen Union oder solche, die sich an EU-Bürger richten, vorgeschlagen, das von einer von der Europäischen Kommission eingerichteten Verwaltungsbehörde verwaltet wird.
Während politische Anzeigen veröffentlicht werden und bis sieben Jahre nach der letzten Anzeige einer Anzeige auf einer Plattform, müssen sehr große Online-Plattformen (VLOPs) oder sehr große Online-Suchmaschinen (VLOSEs) in der Lage sein, den Zugriff auf Informationen über sie zu ermöglichen das Repository gemäß dem Digital Services Act (DSA).
Das Repository muss von der Kommission durch Durchführungsrechtsakte innerhalb von 24 Monaten in Absprache mit relevanten Interessenträgern eingerichtet werden, um „technologische, marktbezogene und wissenschaftliche Entwicklungen zu berücksichtigen“.
Europäischer Datenschutzausschuss
Um die Aufsichtsbehörden bei der Ergänzung ihrer Aufgaben zu unterstützen, kann die Europäische Kommission den Europäischen Datenschutzausschuss (EDPB) auffordern, „an die Aufsichtsbehörden gerichtete Leitlinien“ über die Verarbeitung „besonderer Kategorien personenbezogener Daten zur zielgerichteten oder Bereitstellung politischer Werbung“ herauszugeben.
Die unabhängigen Aufsichtsbehörden sollten dabei unterstützt werden, „ihre Befugnisse voll auszuschöpfen“ und den Schutz personenbezogener Daten zu überwachen.
„Verstöße gegen die für die Verarbeitung personenbezogener Daten geltenden Regeln“ bei gezielter politischer Werbung können insbesondere im Wahlkampf negative Auswirkungen haben. Aus diesem Grund sollte der EDSA sicherstellen, dass er auch die „im bereitgestellten Tools“ nutzt [General Data Protection Regulation] DSGVO“.
[Edited by Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]
