Kann die EU-Mission in Armenien (EUMA), einverstanden vom EU-Rat in dieser Woche zur Stabilisierung eines Konflikts beitragen, der die Internationale Krisengruppe hält einen der 10 riskantesten Konflikte für 2023, fragen Mail Negi und Tobias Pietz.
Mail Negi und Tobias Pietz arbeiten in der Analyse des Zentrums für Internationale Friedenseinsätze (ZIF) in Berlin.
Im vergangenen Oktober trafen sich der französische Präsident Emmanuel Macron und EU-Ratspräsident Charles Michel in Prag mit den Staats- und Regierungschefs von Armenien und Aserbaidschan, Nikol Pashinyan und Ilham Aliyev. Niemand ahnte damals, dass dieses Treffen zu einer neuen zweijährigen zivilen EU-Mission im Rahmen der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP) führen würde.
Ein hitziger Konflikt seit 2020
Der jahrzehntelange Konflikt zwischen den ehemaligen Sowjetrepubliken Armenien und Aserbaidschan eskalierte im Herbst 2020 zum zweiten Karabach-Krieg. Aserbaidschan konnte große Teile des zuvor von Armenien besetzten Territoriums zurückerobern.
Der Krieg führte dazu, dass schätzungsweise 7.000 Soldaten bis Russland ihr Leben verloren vermittelt Waffenstillstand im November. Seitdem sind russische „Friedenstruppen“ in der sogenannten „Republik Arzakh“ stationiert, dem Teil von Berg-Karabach, der noch immer unter armenischer Kontrolle steht. Die „Friedenstruppen“ überwachen den Lachin-Korridor zwischen Armenien und Berg-Karabach, um Aserbaidschan von weiteren Angriffen abzuhalten. Seit der jüngsten Invasion Russlands in der Ukraine scheint ihre Präsenz in der Region jedoch nicht mehr so stark zu sein abschreckend.
Aserbaidschan gewann im März und August 2022 weiteres Territorium in Berg-Karabach hinzu. Am 13./14. September eskalierte der Konflikt mit einem Angriff auf armenisches Territorium, bei dem mehr als 300 Menschen ums Leben kamen 7.600 Menschen flohen. Dies löste unter anderem die Initiative von Macron und Michel aus, nach einer Lösung zu suchen.
Am 12. Dezember 2022 erklärten sich selbsternannte aserbaidschanische Demonstranten Umweltaktivisten, begann eine Blockade des Lachin-Korridors. Dies ist die einzige Verbindung der Enklave nach Armenien und damit die Hauptversorgungsroute. Daher sind die Bewohner zusätzlich zu der allgegenwärtigen Bedrohung der Sicherheit der Armenier in Karabach mit schweren Gefahren konfrontiert Lebensmittelknappheit und Stromausfälle.
Auch auf internationaler Ebene sind der Konflikt um Berg-Karabach und die Frage der Grenzziehung zwischen beiden Ländern von Bedeutung. Russland und die Regionalmächte Iran und Türkei sind in diesen Streit investiert und könnten weiter in den Konflikt hineingezogen werden.
Von EUMCAP zu EUMA Armenien
Am 22. September 2022 hat Armenien die EU aufgefordert, eine zivile Mission an der Grenze zwischen Armenien und Aserbaidschan einzurichten. Kurz darauf, am Rande des ersten Treffens der Europäischen Politischen Gemeinschaft am 6. Oktober, trafen sich die Konfliktparteien und nicht nur bekräftigt Souveränität und territoriale Integrität des jeweils anderen, sondern einigten sich auch auf ein Verfahren zur Festlegung der gemeinsamen Grenze. Eine zweimonatige europäische Beobachtungsmission, die EU Monitoring Capacity (EUMCAP), sollte dies unterstützen.
Als die Mission am 19. Dezember 2022 endete, hinterließ die EU eine kleine Planungsauftrag zur Vorbereitung einer ständigen zivilen EU-Mission. Die neue EU-Mission in Armenien (EUMA) wird voraussichtlich ab dem 20. Februar in einem gegenüber EUMCAP deutlich erweiterten Gebiet entlang der gesamten Grenze Armeniens zu Aserbaidschan operieren. Neben der Patrouille hat sie die Aufgabe, (ähnlich wie bei EUMM Georgia) lokale Kommunikationskanäle und Deeskalationsmechanismen zwischen den Konfliktparteien aufzubauen. Es wird auch die Grenzziehung und den trilateralen Dialog zwischen der EU, Armenien und Aserbaidschan unterstützen, um den Konflikt zu lösen.
EUMA hat ein Mandat von zwei Jahren und wird 100 Mitarbeiter beschäftigen. Dr. Markus Ritter, Leiter des deutschen Bundespolizeipräsidiums in Stuttgart und ehemaliger Missionsleiter von EUAM Irak, ernannt als Missionschef.
Deutschland scheint sich sehr stark in den EUMA-Prozess einzubringen und ihn zu unterstützen. Das Hauptquartier der neuen Mission wird in Yeghegndsor errichtet, Außenstellen sind in Kapan, Goris, Jermuk, Martuni und Ijevan geplant.
Chancen und Risiken
Durch EUMA hofft die EU, das Vertrauen zwischen Armenien und Aserbaidschan auf politischer und gesellschaftlicher Ebene zu stärken. Die EUMA-Mission soll Spannungen im Konfliktgebiet und nahe der Grenze zwischen den beiden Ländern beruhigen, wie es die EUMM in Georgien getan hat. Die Mission wird beide Länder weiterhin beim Abgrenzungsprozess unterstützen.
Die EU steht vor zahlreichen potenziellen Fallstricken. Russland zum Beispiel scheint gegen die Mission zu sein. Aserbaidschan akzeptierte die Mission schließlich, wenn auch widerwillig. Präsident Aliyev beschrieb die neue Mission mit ihrem erweiterten Mandat als „sehr unerfreulich” und fühlte, dass die Mission würde stören Verhandlungen zwischen Aserbaidschan und Armenien.
Andererseits hat Aserbaidschan ein erhebliches wirtschaftliches Interesse an den Beziehungen zur EU. Die Türkei bleibt ein schwieriger und unberechenbarer Akteur, stellt jedoch keine Bedrohung für die Umsetzung des EUMA-Mandats dar.
Darüber hinaus hat Russland 2.000 als „Friedenstruppen“ deklarierte Soldaten in Aserbaidschan und fast 3.000 Grenzschutzeinheiten des Militärs und des Föderalen Sicherheitsdienstes (FSB) in Armenien stationiert. Der FSB-Grenzschutz kontrolliert unter anderem die Staatsgrenze zwischen Armenien und dem Iran. Sie haben auch mehrmals EUMCAP-Patrouillen an der armenisch-aserbaidschanischen Grenze abgefangen.
Dies zeigt, dass EUMA dort, wo die Abgrenzung zwischen Armenien und Aserbaidschan unklar ist, in heikle Situationen geraten könnte. EUMA ist jedoch nicht nur eine Chance für die EU, einen wichtigen Beitrag zur Stabilisierung des Grenzkonflikts zu leisten und die Gespräche zwischen den Konfliktparteien weiter zu erleichtern. Es könnte auch ein Wendepunkt für den Kaukasus sein, wo die traditionelle russische Präsenz gegenüber der EU an Einfluss verliert.
Ein Modell für künftige zivile Einsätze?
Durch die Ausweitung des Einsatzgebietes von EUMM Georgia auf Armenien könnte der Prozess zur Etablierung einer zunächst befristeten und nun zweijährigen Mission in Armenien in atemberaubender Geschwindigkeit erfolgen. Dies sollte das zukünftige EU-Krisenmanagement und die laufenden Diskussionen über einen „Neuen Pakt“ für die zivile GSVP während der schwedischen EU-Ratspräsidentschaft inspirieren.
Im 20. Jahr der GSVP-Einsätze könnten Missionen wie EUMA die Bedeutung und das Potenzial dieses Instruments für flexibles und politisches Handeln der EU-Mitgliedstaaten aufzeigen und in laufende Reformprozesse einfließen lassen, um es zukunftsfähig zu machen.