Die europäischen Innenminister begrüßten einen Plan der Europäischen Union zur besseren Koordinierung der Behandlung von Migrantenankünften, nachdem zwischen Italien und Frankreich ein wütender Streit um ein Rettungsboot für Flüchtlinge ausgebrochen war.
Frankreich hat Italien beschuldigt, das Seerecht nicht eingehalten zu haben, indem es das NGO-Schiff abgewiesen und Krisengespräche in Brüssel ausgelöst hat, um einen neuen EU-Streit über das politisch angespannte Thema abzuwenden.
Alle Seiten bezeichneten das Treffen am Freitag als produktiv, aber der tschechische Innenminister Vit Rakusan, dessen Land die EU-Ratspräsidentschaft innehat, sagte anschließend, man sei sich einig, dass „mehr getan werden kann und muss“, um eine dauerhafte Lösung zu finden.
Die Minister werden sich bei einem vorab geplanten Treffen am 8. Dezember erneut versammeln, um die „schwierige Diskussion“ fortzusetzen, sagte er.
Die Vizepräsidentin der Europäischen Kommission, Margaritis Schinas, die für die „Förderung unserer europäischen Lebensweise“ zuständige Kommissarin, sagte, Europa könne sich nicht länger mit einer weiteren Ad-hoc-Lösung zufrieden geben.
„Wir können nicht Ereignis für Ereignis, Schiff für Schiff, Vorfall für Vorfall, Route für Route weiterarbeiten“, sagte er und erinnerte daran, dass frühere Krisen von „populistischen und europhoben Kräften“ aufgegriffen worden seien.
Die Zahl der Asylsuchenden liegt immer noch weit unter dem Niveau von 2015 und 2016, aber der Streit hat bereits einen Überbrückungspakt untergraben, um die Ankünfte gleichmäßiger auf den 27-Staaten-Block zu verteilen.
Keine Ad-hoc-Pläne mehr
Brüssel hat jahrelang darum gekämpft, sich auf eine neue Politik zur Aufteilung der Verantwortung für Migranten und Asylbewerber zu einigen und diese umzusetzen, aber der hässliche Streit hat das Thema in den Vordergrund gerückt.
Anfang dieses Monats weigerte sich Italiens neue Regierung unter der rechtsextremen Führerin Georgia Meloni, einem NGO-Schiff unter norwegischer Flagge zu erlauben, mit 234 aus dem Mittelmeer geretteten Migranten anzudocken.
Die Ocean Viking fuhr schließlich weiter nach Frankreich, wo die Behörden mit Wut auf Roms Haltung reagierten und ein früheres Abkommen zur Aufnahme von 3.500 in Italien gestrandeten Asylbewerbern aussetzten.
Der Streit unterminierte die Übergangslösung der EU und führte dazu, dass Paris am Freitag das außerordentliche Treffen der Innenminister der 27 Mitgliedsstaaten einberief.
„Die Ocean Viking-Krise war ein bisschen Improvisation“, gab Kommissar Schinas zu und verteidigte den neuen Plan seiner Kommission, Rettungsaktionen und die Ankunft von Migranten und Flüchtlingen besser zu koordinieren.
„Wir haben 20 spezifische Aktionen. Wir haben eine wichtige politische Vereinbarung. Jeder ist entschlossen, daran zu arbeiten, eine solche Situation nicht zu reproduzieren.“
Der französische Innenminister Gerald Darmanin sagte, es gebe keinen Grund für Frankreich, aus Italien umgesiedelte Migranten aufzunehmen, wenn Rom „die Boote nicht übernimmt, [and] akzeptiert das Seerecht nicht“.
Darmanins italienischer Amtskollege Matteo Piantedosi spielte den Ocean Viking-Vorfall herunter und sagte, bei dem Treffen gehe es „nicht um Einzelfälle oder operatives Management“.
Er sagte, er habe dem französischen Minister die Hand geschüttelt und es gebe eine „Konvergenz der Positionen“, die es den Ministern ermögliche, die Diskussion beim Treffen am 8. Dezember wieder aufzunehmen
Der vorherige Plan wurde ausgearbeitet, nachdem Mittelmeerländer, die näher an der nordafrikanischen Küste liegen, wie Italien und Griechenland, sich darüber beschwert hatten, dass sie zu viel Verantwortung für Migranten übernehmen.
Ein Dutzend EU-Mitglieder stimmten zu, 8.000 Asylbewerber aufzunehmen – Frankreich und Deutschland nahmen jeweils 3.500 auf –, aber bisher sind nur 117 Umsiedlungen tatsächlich erfolgt.
‘Nichts Neues
Um den Mechanismus wiederzubeleben, stellte die Europäische Kommission am Montag einen weiteren Aktionsplan zur besseren Regulierung der Ankünfte auf der zentralen Mittelmeerroute vor.
Es wurde von Hilfsorganisationen nicht gut aufgenommen. Stephanie Pope, Expertin für Migration bei der Hilfsorganisation Oxfam, nannte Brüssels Plan „nur eine weitere Neuordnung alter Ideen, die nicht funktionieren“.
Und ein europäischer Diplomat sagte: „Der Aktionsplan, der den Mitgliedstaaten mitgeteilt wurde, ist vollkommen in Ordnung, enthält aber nichts Neues, also wird er das Migrationsproblem nicht lösen.“
Die Minister akzeptierten es dennoch und Schinas sagte, es sollte weitere Krisen verhindern, da Europa erneut versucht, einen globalen Migrationsplan auszuhandeln, der die Kraft des EU-Rechts hätte.
Schinas erinnerte auch daran, dass das internationale Seerecht die EU-Mitgliedstaaten bereits dazu verpflichtet, in ihren nationalen Such- und Rettungsgebieten „das Notwendige zu tun, nämlich Menschenleben zu retten“.
Der Plan sieht eine engere Koordinierung zwischen den nationalen EU-Behörden und humanitären NGOs bei der Rettung von Migranten vor, deren provisorische, überfüllte Boote in Schwierigkeiten geraten.
Und es würde dazu führen, dass Brüssel enger mit Tunesien, Libyen und Ägypten zusammenarbeitet, um zu versuchen, undokumentierte Migranten überhaupt davon abzuhalten, Schmugglerschiffe zu besteigen.
Während Frankreich und Italien über hochkarätige Fälle von dramatischen Seenotrettungen im zentralen Mittelmeer streiten, sind andere EU-Hauptstädte eher besorgt über Landrouten durch den Balkan.
Schätzungen zufolge sind seit Anfang des Jahres fast 130.000 Migranten ohne Papiere in den Block gekommen, ein Anstieg von 160 Prozent, so die EU-Grenzschutztruppe Frontex.