EU-Menschenrechtsgericht entscheidet über russische Verantwortung in der Ostukraine

Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) hat ein vorläufiges Urteil veröffentlicht, in dem er die Behauptungen der Ukraine über die Menschenrechtsverletzungen Russlands in der Ostukraine teilweise für zulässig erklärt und damit einen Präzedenzfall als erstes internationales Gericht geschaffen hat, das seit 2014 die russische Besetzung des Donbass beweist.

Der laufende Fall befasst sich mit Menschenrechtsverletzungen durch die Russische Föderation in den vorübergehend besetzten Gebieten der Regionen Donezk und Luhansk und dem Abschuss des Malaysia-Airlines-Flugs MH17 in der Ostukraine im Jahr 2014 durch die Separatisten der sogenannten Volksrepublik Donezk (DVR), Volksrepublik Lugansk Republik (LPR) und Angehörige des russischen Militärs.

Beamte in Kiew übergaben Straßburg Beweise, darunter Verhörprotokolle, Videoaufzeichnungen und Geheimdienstinformationen, mit einer Textbeschreibung dieser Beweise, die sich auf über 800 Seiten beläuft.

Während eine endgültige Entscheidung einige Zeit in Anspruch nehmen wird, trägt das am 25. Januar veröffentlichte Zwischenurteil dazu bei, Russland die Verantwortung für Verbrechen zuzuschreiben, die auf ukrainischem Territorium begangen wurden, indem es beweist, dass die Regionen unter russischer Besatzung standen.

Was hat das Gericht entschieden?

Die EGMR-Entscheidung ist ein 230 Seiten langes Dokument, dessen Bewertungen Folgendes umfassen:

• Anerkennung rechtswidriger militärischer Aggression gegen Zivilisten und zivile Objekte;
• Anerkennung der russischen Kontrolle über die Gebiete in der Hand der Separatisten und der Präsenz russischen Militärpersonals in aktiver Funktion im Donbass;
• Definition von Gebieten, für die Russland für Verletzungen verantwortlich ist;
• Erlaubnis zum Nachweis der Verantwortlichkeit Russlands für die Folgen des Beschusses ziviler Objekte auf der ukrainischen Seite der Kontaktlinie;
• Bestätigung, dass Russlands Rechtsverletzungen (von Tötungen und Folter bis hin zu beispielsweise Einschränkungen der Bildung, Meinungsfreiheit, freien Wahlen und Vereinigungsfreiheit) systematisch und nicht isoliert erfolgten.

Der EGMR bestätigte, dass Russland im Frühjahr 2014 eine bewaffnete Aggression gegen die Ukraine in den Regionen Donezk und Luhansk durchgeführt hat. Im Spätsommer 2014 begann eine groß angelegte Invasion, die Russland immer noch bestreitet. Das Gerichtsurteil besagt, dass die Invasion spätestens im August 2014 begann.

Das Gericht stellte zweifelsfrei fest, dass russisches Militärpersonal seit April 2014 in aktiver Funktion im Donbass anwesend war. Es stellte auch fest, dass russische Soldaten in den bewaffneten Gruppen gekämpft hatten und hochrangige Mitglieder des russischen Militärs in Kommandopositionen anwesend waren in den separatistischen bewaffneten Gruppen und Einheiten von Anfang an.

Das Gericht stellte außerdem fest, dass seit dem 11. Mai alle Gebiete in den Händen von Separatisten, die sich als DPR und LPR bezeichnen, Gebiete unter direkter russischer Kontrolle gewesen seien. Das Gericht schloss nicht aus, dass die Invasion vor diesem Datum begonnen hatte; es bezieht sich auf das Datum, ab dem die von Russland getragene rechtliche Verantwortung beginnt.

Der EGMR kam zu dem Schluss, dass es spätestens im August 2014 im Zusammenhang mit der Schlacht von Ilovaisk zu einem großangelegten Einsatz russischer Truppen kam.

Neben der Bestätigung der russischen Präsenz in der Ostukraine legte das Urteil auch Definitionen für die Bewertung der Menschenrechtsverletzungen Russlands während seiner Besetzung fest, darunter:

• Erschießung und Folterung von Zivilisten und ukrainischen Kriegsgefangenen;
• Folter, einschließlich sexueller Gewalt, Vergewaltigung, unmenschliche und erniedrigende Haftbedingungen;
• Organisationen der Zwangsarbeit;
• Entführung, rechtswidrige Festnahmen und langfristige rechtswidrige Inhaftierung;
• Angriffe aus religiösen Gründen;
• Verfolgung von Journalisten und Sperrung ukrainischer Sender;
• Zerstörung und rechtswidrige Aneignung von Privateigentum;
• Unterrichtsverbote in ukrainischer Sprache;
• Verfolgung von Personen ukrainischer Nationalität oder Bürgern, die die territoriale Integrität der Ukraine unterstützt haben.

Das Gericht bestätigte die Verstöße nicht – darüber soll zu einem späteren Zeitpunkt entschieden werden – stellte aber fest, dass vorläufige (sog. „prima facie“) Anhaltspunkte, wie etwa eine „Verwaltungspraxis“, vorzuliegen scheinen.

Die ukrainische Beschwerde wird unter Berücksichtigung all dieser Punkte geprüft.

Die Frage der Grenzen

Eine zentrale Frage bei den Beratungen war, wie die Grenzen des Konflikts identifiziert und definiert werden können – an welcher Stelle hatte jeder Staat Kontrolle über welches Territorium.

In seiner Untersuchung des russisch-georgischen Konflikts von 2008 behauptete der EGMR, er sei nicht befugt, in Zeiten aktiver Feindseligkeiten Grenzen zu definieren, und erklärte, dass der „Nebel des Krieges“ die Anerkennung dessen verhindere, welcher Staat die Kontrolle ausübe.

In seinem Urteil vom Januar entschied der EGMR jedoch, dass die Russische Föderation seit dem 11. Mai 2014 das gesamte Territorium der sogenannten DVR und LVR kontrolliert und daher „die Handlungen und Unterlassungen der Separatisten der Russischen Föderation in derselben zuzurechnen sind Art und Weise, dass die Handlungen und Unterlassungen einer untergeordneten Verwaltung die Verantwortung des Territorialstaats übernehmen.“

Mit den Worten des ukrainischen Richters Mykola Gnatovskyy: „Diejenigen, die erwartet hatten, dass das Urteil Georgien gegen Russland es dem Gericht unmöglich macht, Entscheidungen über Verstöße während aktiver Konflikte zu treffen, lagen offenbar falsch.“

Der EGMR kam auch zu dem Schluss, dass Diskussionen über die Behauptungen der niederländischen Regierung bezüglich des Abschusses von Flug MH17 zulässig sind, obwohl diese Tragödie Teil der Feindseligkeiten war. Das Gericht erklärte, dass dieses Verbrechen nicht „unter chaotischen Bedingungen“ begangen worden sei und daher in Betracht gezogen werden könne.

Unabhängig davon erlaubte der EGMR die Berücksichtigung von Episoden, in denen die Russische Föderation Artilleriebeschuss auf von der Ukraine kontrollierte Gebiete durchführte und dabei Wohnhäuser und Schulen von Zivilisten zerstörte. Das Gericht entscheidet über die Zulässigkeit jeder Episode während der Anhörung zur Begründetheit der Beschwerde.

Dies ist nicht der einzige zwischenstaatliche Fall in Straßburg, in dem die Ukraine versucht, Russland für massive Menschenrechtsverletzungen in der Ukraine zur Rechenschaft zu ziehen.

Unter anderem gibt es Fälle im Zusammenhang mit der russischen Besetzung der Krim und politischen Morden an Wladimir Putins Gegnern im In- und Ausland sowie den Fall im Zusammenhang mit dem umfassenden Krieg von 2022.

Es wurden noch keine Termine festgelegt, aber die Gerichtspräsidentin Síofra O’Leary sagte letzte Woche, dass Entscheidungen in diesen Fällen für den Gerichtshof absolute Priorität haben.

[Edited by Nathalie Weatherald/Alice Taylor]