Das umstrittene „Prinzip der stillschweigenden Zustimmung“, das den Ausbau neuer Breitbandnetze beschleunigen soll, wurde aus einem neuen Kompromisstext zu einem Telekommunikationsgesetz gestrichen, der von t verbreitet wurdeDie spanische EU-Ratspräsidentschaft fand am Mittwoch (8. November) statt und wurde von Euractiv gesehen.
Das Gigabit Infrastructure Act (GIA) ist ein Gesetzesvorschlag zur Harmonisierung der Verwaltungsverfahren und zur Beschleunigung der Einführung mobiler und fester Netzwerke mit sehr hoher Kapazität wie 5G und Glasfaserkabeln.
Innerhalb des Rates gerieten die Verhandlungen wegen des Grundsatzes der „stillschweigenden Zustimmung“ ins Stocken. Dabei handelt es sich um ein Verfahren, bei dem das Ausbleiben einer Antwort einer zuständigen Behörde nach einer bestimmten Frist als formelle Zustimmung gilt.
„Der Begriff der stillschweigenden Zustimmung ist nicht mehr Teil der Verordnung“, heißt es im Text der spanischen Präsidentschaft.
Diese Streichung ist keine Überraschung, da viele EU-Länder die Maßnahme aufgrund der Besonderheiten ihrer öffentlichen Verwaltung als problematisch betrachteten. Seit Juli hat sich die Gruppe von einer Sperrminorität zu einer nahezu Mehrheit entwickelt.
Neben dem Problem, dass öffentliche Verwaltungen strenge Fristen einhalten müssen, betrachteten mehrere EU-Länder diesen Grundsatz als einen Eingriff in die Rechte Dritter und Privateigentum.
Die Begründung lautet, dass die Rechte Dritter und privater Eigentümer missachtet würden, wenn sie sich gegen die Erteilung der genannten Genehmigung stünden, wenn eine zuständige Behörde nicht innerhalb einer bestimmten Frist eine Antwort erteile, die in eine formelle Genehmigung münde.
Verhandlungsstrategie
Die Kommission führte im ursprünglichen Vorschlag das Prinzip der stillschweigenden Zustimmung ein. Das Europäische Parlament Position führte eine Ausnahme für EU-Länder ein, „in denen der Grundsatz der stillschweigenden Verwaltungsgenehmigung im nationalen Rechtssystem nicht existiert“.
Die Definition der Nichtexistenz im „nationalen Rechtssystem“ bedeutet, dass nur Mitgliedstaaten ausgenommen sind, in denen der Grundsatz der stillschweigenden Zustimmung nicht in ihrem gesamten Rechtsrahmen existiert, einschließlich Branchen, die nichts mit der Telekommunikation zu tun haben. Daher könnte die Bestimmung im Rat noch auf erheblichen Widerstand stoßen.
Euractiv geht davon aus, dass die Streichung der „stillschweigenden Zustimmung“ aus der aktuellen Fassung dem Rat Einfluss auf die bevorstehenden interinstitutionellen Verhandlungen, sogenannte Triloge, mit der Kommission und dem Parlament verschafft.
Mindestharmonisierung
Mit dem neuen Telekommunikationsgesetz soll die Breitbandkostensenkungsrichtlinie von 2014 überarbeitet werden. Auch diese Gesetzgebung wurde zunächst als Verordnung vorgeschlagen, die EU-Länder haben sie jedoch in eine Richtlinie umgewandelt, um mehr Flexibilität bei der Anpassung an den nationalen Kontext zu haben.
Der spanischen Präsidentschaft ist es gelungen, das Gigabit-Infrastrukturgesetz als Verordnung beizubehalten und gleichzeitig einige Maßnahmen abzuschwächen, die auf dem Grundsatz der „Mindestharmonisierung“ basieren.
Dieser neue Text garantiert den EU-Regierungen weiterhin Handlungsspielraum bei der Anwendung des Rechts in ihren nationalen Gerichtsbarkeiten.
Tatsächlich wurden einige Sätze gestrichen, in denen das Recht der EU-Länder zur Durchsetzung strengerer Anforderungen an die Telekommunikationsinfrastruktur hervorgehoben wurde, da dies in der gesetzgeberischen Absicht des Textes angedeutet wurde.
„Die Änderungen stellen klar, dass die den Mitgliedstaaten gewährte Flexibilität es ihnen ermöglicht, sowohl strengere als auch detailliertere Regeln als die in der Verordnung festgelegten festzulegen“, heißt es im Text.
Mit der neuen Formulierung werden auch die Bedenken der EU-Länder hinsichtlich des Verwaltungsaufwands berücksichtigt, insbesondere indem den nationalen Behörden mehr Flexibilität bei der Vorgehensweise eingeräumt wird, die sie bei der Beantwortung von Anfragen von Netzbetreibern und öffentlichen Stellen einhalten müssen.
Zweitens führte Spanien eine frühere Bestimmung wieder ein, die die Einhaltungsfristen für Gemeinden mit weniger als 3.500 Einwohnern um weitere 12 Monate verlängerte.
Im vierten verbreiteten Dokument heißt es weiter, dass die Mitgliedstaaten nicht verpflichtet sind, „spezifische und detaillierte Gründe“ für die Verweigerung des Zugangs zu physischer Infrastruktur zu begründen, wenn diese von entscheidender nationaler Bedeutung ist.
Es wurden mehrere Änderungen zur Koordinierung und Transparenz von Bauarbeiten aufgenommen, mit denen die Pflichten privater Netzbetreiber denen öffentlicher Stellen angeglichen werden.
Nächste Schritte
Der neue Text wird am 14. November auf technischer Ebene besprochen. Es wird erwartet, dass der Standpunkt des Rates auf politischer Ebene von den zuständigen Ministern während der Tagung des Rates „Verkehr, Telekommunikation und Energie“ am 5. Dezember bestätigt wird.
[Edited by Luca Bertuzzi/Alice Taylor]
