Laut Dokumenten, die EURACTIV vorliegen, haben die EU-Minister in rasender Geschwindigkeit eine gemeinsame Position zu neuen Regeln für Airbnb, Booking.com und Kurzzeitvermietungsplattformen erreicht.
Der Ausschuss der Ständigen Vertreter, dem die Botschafter der Mitgliedsstaaten angehören, soll am Freitag die Position zu dem Gesetzesentwurf billigen und damit den Weg für die Zustimmung der Minister bei einem Treffen der Wirtschaftsminister am 2. März ebnen.
Die Europäische Kommission hat den Legislativvorschlag im vergangenen November vorgelegt, der darauf abzielt, den Registrierungsprozess für Gastgeber in der gesamten EU zu rationalisieren und Reiseplattformen zu verpflichten, Daten mit Behörden zu teilen.
Umfang
Der Gesetzesvorschlag soll den boomenden Markt für Kurzzeitvermietungen regulieren, der Gastgebern und Touristen enorme Möglichkeiten eröffnet, aber auch zu einer „Touristisierung“ der Innenstädte geführt und die Verfügbarkeit von Langzeitvermietungen verringert hat.
Wo lokale Behörden wie die Stadtverwaltungen von Amsterdam und Barcelona versuchten, einzugreifen, hatten sie aufgrund des Mangels an verfügbaren Daten aufgrund technischer und regulatorischer Einschränkungen, insbesondere in Bezug auf Datenschutzbestimmungen, Schwierigkeiten bei der Durchsetzung der Vorschriften.
Der Text stellt klar, dass die kurzfristige Vermietung Zimmer in der Wohnung eines Gastgebers betreffen kann, aber auch ganze Wohnungen an Land und auf dem Wasser, was bedeutet, dass Hausboote von der Verordnung erfasst werden.
Verwaltungsverfahren
Der Verordnungsentwurf harmonisiert das Registrierungsverfahren auf nationaler Ebene, wonach die Behörde eine eindeutige Kennung für die gemietete Unterkunft ausstellen würde, die eine Verfolgung über verschiedene Plattformen hinweg ermöglicht, ein Phänomen, das als Multi-Listing bekannt ist.
Die EU-Länder wollten diesen Registrierungsprozess unbedingt vom Zulassungsverfahren unterscheiden. Behörden können von den Gastgebern verlangen, dass sie Belege, einschließlich der Genehmigung, vorlegen, solange diese Anforderung mit dem EU-Recht vereinbar ist.
Wenn die Behörde Grund hat, die bereitgestellten Informationen anzuzweifeln, kann sie die Registrierungsnummern und die Online-Plattform auffordern, die Einträge zu entfernen. Die Behörde kann ihre Registrierungsnummer entziehen, wenn Gastgeber die Angaben nicht berichtigen.
Verfügbare Information
Es wurde ein neuer Wortlaut hinzugefügt, der verlangt, dass die Informationen über die Rechte der Gastgeber in Bezug auf das Genehmigungssystem, insbesondere mögliche Rechtsbehelfe im Streitfall, für Gastgeber im Einklang mit der EU-Dienstleistungsrichtlinie leicht verfügbar sein sollten.
Ebenso müssen die Mitgliedstaaten alle relevanten Informationen für die Erbringung von Kurzzeitvermietungsdiensten auf ihrem Staatsgebiet bereitstellen, einschließlich des Registrierungsverfahrens und der Bedingungen für den Zugang zu oder das Inverkehrbringen von Mietunterkünften.
Ex-post-Kontrollen
Ein weiterer Diskussionspunkt unter den nationalen Vertretern war das Verhältnis des Gesetzesentwurfs zum kürzlich verabschiedeten Digital Services Act (DSA). Ein Kernprinzip des DSA ist, dass von Wirtschaftsteilnehmern nicht erwartet werden kann, alle Inhalte auf ihren Plattformen zu überwachen.
„Kurzzeitvermietungsplattformen sollten nur verpflichtet werden, angemessene Anstrengungen zu unternehmen, um stichprobenartige Kontrollen durch die Nutzung von Funktionalitäten durchzuführen, die vom Single Digital Entry Point angeboten werden“, heißt es in dem Kompromisstext.
Die europäischen Länder müssten Single Digital Entry Points einrichten, ein nationales zentralisiertes System, das frei zugänglich und maschinenlesbar ist, damit die Plattformen diese stichprobenartigen Überprüfungen der Registrierungsnummern durchführen können.
Vertreter der nationalen Zugangspunkte würden eine EU-Koordinierungsgruppe bilden, um bewährte Verfahren auszutauschen, Interoperabilität und Standardformate zu fördern sowie automatisierte Kontrollen durchzuführen, einschließlich aller Verzeichnisse und Registrierungsnummern.
Mit anderen Worten, die Idee ist, Airbnb und Co. zu ermöglichen, freiwillig eine automatische Überprüfung für alle ihre Angebote einzurichten.
Mietdaten
Die Reiseplattformen werden verpflichtet, regelmäßig Daten über die Aktivitäten der Gastgeber zu übermitteln. Der Rat gab an, dass die bereitgestellten Daten die „tatsächliche Situation“ widerspiegeln sollten, was bedeutet, dass eventuelle Änderungen an den ursprünglichen Buchungen berücksichtigt werden müssten.
Auch der Umfang der Tätigkeitsdaten wurde um personenbezogene Daten erweitert. Insbesondere wurde die vollständige Adresse der Unterkunft zu den anzugebenden Daten hinzugefügt, ebenso wie die Anzahl der Gäste, die Registrierungsnummer und die URL des Eintrags.
Kompetente Autoritäten
Die EU-Länder haben die zuständigen Behörden nicht nur als diejenigen neu definiert, die für die Durchsetzung von Registrierungsverfahren oder die Erhebung von Daten über Kurzzeitvermietungen zuständig sind, sondern auch als diejenigen, die dafür verantwortlich sind, die Anwendung der Vorschriften des Landes auf Vermietungsdienste sicherzustellen.
Der Zugriff auf die von den Plattformen erhaltenen Informationen wird für Behörden möglich sein, die für die Überwachung der Einhaltung des Registrierungsverfahrens und die Durchsetzung der Regeln für die Kurzzeitvermietung zuständig sind.
Diese Daten könnten mit politischen Entscheidungsträgern, Forschern und Innovatoren geteilt werden. Beim Teilen der Daten sollte es jedoch nicht möglich sein, einzelne Unterkünfte und Gastgeber zu identifizieren, wie z. B. die Adresse und URL der Inserate.
Eine teilweise Ausnahme wird für politische Entscheidungsträger gemacht, sofern angemessene Datenschutzgarantien implementiert werden. Ähnliche Schutzmaßnahmen sind für Daten erforderlich, die mit nationalen oder regionalen statistischen Ämtern geteilt werden.
[Edited by Benjamin Fox]