Die Minister konnten letzte Woche keine Einigung über die Richtlinie für Plattformarbeiter erzielen, da weiterhin Bedenken hinsichtlich der Auslösung der gesetzlichen Vermutung der Beschäftigung und ihrer Ausnahmen bestehen, sagte EU-Kommissar Nicolas Schmit in einem Interview mit EURACTIV.
Die Richtlinie, die erstmals im Dezember 2021 von der Kommission vorgeschlagen wurde, führt eine gesetzliche Vermutung der Beschäftigung für falsch klassifizierte „selbstständige“ Plattformarbeiter ein. Es soll auch das algorithmische Management am Arbeitsplatz regulieren – ein Novum auf EU-Ebene.
Schätzungen der Kommission zufolge könnten bis zu 5,5 Millionen EU-Plattformarbeiter von insgesamt 28 Millionen falsch eingestuft werden. Es wird erwartet, dass diese Zahl bis 2025 43 Millionen erreichen wird. Ein Jahr später hat sich die Akte jedoch als widersprüchlich erwiesen.
„Wir sind uns alle einig, dass etwas für Plattformarbeiter getan werden muss“, sagte Kommissarin Schmit gegenüber EURACTIV. Die Komplexität des Dossiers und die Auswirkungen, die es auf das Arbeitsrecht, eine nationale Zuständigkeit, haben würde, haben jedoch dazu geführt, dass die nationalen Delegationen beim EU-Rat über den Ehrgeiz und den Umfang des Textes stark gespalten waren.
Die Spaltung besteht zwischen „denen, die lieber eine klare und starke Gesetzgebung hätten“ und denen, die glauben, dass das Branchenwachstum an erster Stelle steht, und die die gesetzliche Vermutung aufheben wollen, sagte Schmit.
Sieben Länder – darunter Belgien, Griechenland, Luxemburg, Malta, die Niederlande, Portugal und Spanien – stimmten gegen den jüngsten tschechischen Kompromiss mit der Begründung, dass er „keinen Fortschritt darstelle“, wie der spanische Minister für Arbeit und Sozialwirtschaft sagte Yolanda Diaz. Sie empfehlen, zu einem ehrgeizigeren, arbeitnehmerfreundlichen Text der Kommission zurückzukehren.
Mit der Stimmenthaltung Rumäniens und Deutschlands gibt es eine Sperrminorität, die Verhandlungen stehen still.
Schwächen Sie einen „ausgewogenen“ Text nicht
Der ursprüngliche Text der Kommission legte fünf Kriterien fest, die auf eine Unterordnungsverbindung zwischen einem Arbeitnehmer und einer Plattform hindeuten könnten. Dazu gehören die Vergütung, die Verpflichtung zum Tragen einer Uniform, die Überwachung der Leistung, die Verhinderung der eigenen Arbeitszeitgestaltung und die Einschränkung der Möglichkeit, für jemand anderen zu arbeiten.
Eine gesetzliche Beschäftigungsvermutung wird ausgelöst, wenn zwei dieser fünf Kriterien von einem Arbeitnehmer erfüllt werden. Plattformen würden dann das Recht eingeräumt, die Vermutung zu widerlegen, wenn sie relevante Beweise dafür vorlegen, dass ein Arbeitnehmer „echte“ Selbständige ist.
Diese Formulierung sei ein „sehr ausgewogener“ Vorschlag, so der Kommissar.
Der Erfolg des Tschechen, die Messlatte auf drei von sieben Kriterien anzuheben, „ist für mich keine Verbesserung; es ist eine Schwächung der Vermutung“, sagte der Kommissar.
Er warnte auch vor neuen Abweichungen von der Vermutung, die die Tschechen nach einem Vorstoß der plattformfreundlicheren Delegationen hinzugefügt haben.
Zwei Stellen des Textes stechen in Schmits Augen als besonders problematisch heraus. Erstens hieß es in einer Klausel, dass, wenn eine Plattform eines der Kriterien für die Vermutung einer Beschäftigung „nur aufgrund ihrer Übereinstimmung“ mit nationalem Recht erfüllt, die Kriterien nicht als erfüllt angesehen werden können.
Zweitens gibt der tschechische Text den Mitgliedstaaten die Möglichkeit, die Vermutung nicht anzuwenden, wenn es offensichtlich ist, dass sie widerlegt wird.
„Wir können keinen Präzedenzfall schaffen, indem wir sagen: ‚Hier haben wir eine EU-Gesetzgebung, aber wenn ich zu Hause eine andere Art von Gesetzgebung oder einen Tarifvertrag habe, dann wende ich kein EU-Recht an’“, sagte Schmit.
Infolgedessen verwässerten Verhandlungen in letzter Minute zwischen den Ministern die Ausnahmebestimmungen, wobei der Wortlaut dem ursprünglichen Kommissionsentwurf in einem EURACTIV-Text vom 8. Dezember näher kam.
Für einen Deal reichte das aber noch nicht.
Algorithmisches Management muss über die Datenschutz-Grundverordnung hinausgehen
Der Kommissar warnte auch davor, den Umfang des algorithmischen Managements einzuschränken – ein neuartiger und mutiger Schritt der Kommission, um die Verwendung von Algorithmen bei der Bestimmung von Aufgaben, Bezahlung, Bonus, Entlassung usw. von Plattformarbeitern zu regulieren.
„Die tschechische Ratspräsidentschaft hat das Thema algorithmisches Management auf das der DSGVO beschränkt [General Data Protection Regulation]“, dem Datenschutzrahmen der EU. Das heißt, Plattformalgorithmen sollten nicht in der Lage sein, personenbezogene Daten zu verwenden, wenn sie Entscheidungen über die Arbeit einer Person treffen.
Schmit sagte, dies gehe nicht weit genug, und das algorithmische Management gehe „viel tiefer“, was sich direkt auf die Arbeitsbedingungen auswirke.
Die Stärkung der algorithmischen Transparenz, die Sicherstellung, dass diese Informationen allen Arbeitnehmern zugänglich sind, und die Einbeziehung eines Menschen in die Schleife für jede wichtige algorithmische Entscheidung wie eine Entlassung, ist von entscheidender Bedeutung, sagte Schmit.
Die Richtlinie ziele nicht darauf ab, eine „Zwangsjacke“ für Plattformen in der gesamten EU zu schaffen, betonte der Kommissar. Stattdessen sorge sie dafür, dass sich dieser neue Tech-Sektor „nicht auf möglichst niedrigen sozialen Standards entwickeln kann“.
Der Kommissar fügte hinzu, dass soziale Verpflichtungen keine „Anpassungsvariable“ für das Wirtschaftswachstum von Plattformen sein könnten.
Die Zeit für die tschechische EU-Ratspräsidentschaft ist abgelaufen, um einen Kompromiss zu finden, und nun liegt es an der schwedischen Ratspräsidentschaft, das Dossier zu übernehmen.
Stockholm war von Anfang an gegenüber dem Text zurückhaltend, wobei Sozialverhandlungen und Tarifverträge das Herzstück ihrer Beschäftigungsregeln bildeten.
[Edited by Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]