Internationale Beobachter und Menschenrechtsverteidiger warten auf einen erwarteten Vorschlag für eine von den Vereinten Nationen unterstützte und von Kenia geführte Polizeimission in Haiti.
Letzte Woche besuchte eine zehnköpfige kenianische Delegation das krisengeschüttelte karibische Land, um die Lage zu beurteilen.
Und die Vereinigten Staaten und Ecuador gaben Ende Juli bekannt, dass sie die Einführung einer Resolution des UN-Sicherheitsrates zur Genehmigung einer multinationalen Truppe im Land planen, obwohl sie nicht gesagt haben, wann diese Maßnahme vorgeschlagen wird.
Während die Aussicht auf eine Haiti-Mission Gestalt annimmt, mehren sich die Rufe, sicherzustellen, dass Sicherheitsvorkehrungen getroffen werden, um die Haitianer vor den Nöten früherer ausländischer Interventionen zu schützen, zuletzt einer UN-Friedensmission, die von Behauptungen über sexuellen Missbrauch und Verbindungen zu einem tödlichen Cholera-Ausbruch überschattet wurde.
Menschenrechtsbeobachter sagen, dass solche Schutzmaßnahmen umso dringlicher sind, als Kenia selbst eine Vergangenheit an Polizeigewalt an den Tag legt, die nach dem Angebot des ostafrikanischen Landes, Haiti nach Monaten zunehmender Bandengewalt bei der „Wiederherstellung der Normalität“ zu helfen, erneut auf den Prüfstand gestellt wurde.
„Unser nationaler Polizeidienst hat eine bekannte Geschichte von Menschenrechtsverletzungen“, sagte Martin Mavenjina, ein leitender Programmberater der Kenianischen Menschenrechtskommission in Nairobi, gegenüber Al Jazeera. „Das ist ein Gespräch, das geführt werden muss, bevor dieser Einsatz erfolgen kann.“
Bei jeder vom UN-Sicherheitsrat genehmigten Intervention, sagte Mavenjina, müsse es einen „klaren Rahmen für die Rechenschaftspflicht, die Aufsicht und die Sicherstellung dessen geben.“ [deployed police] „ihre Pflichten professionell wahrnehmen“ sowie Regressansprüche für Opfer im Falle von Missbräuchen geltend machen.
Pierre Esperance, Geschäftsführer des National Human Rights Defense Network in Haiti, sagte, Kenias potenzielle Führungsrolle in einer multinationalen Truppe habe Bedenken in der haitianischen Zivilgesellschaft geweckt, die einer neuen ausländischen Intervention weiterhin misstrauisch gegenüberstehe.
Esperance gehört zu einer Gruppe von Menschenrechtsverteidigern, die zögernd eine mögliche Intervention zur Stärkung der angeschlagenen Nationalpolizei Haitis befürwortet. Sie sagten, eine solche Mission müsse mit einem politischen Übergang von der nicht gewählten haitianischen Regierung einhergehen, die seit der Ermordung von Präsident Jovenel Moise im Jahr 2021 im Amt sei.
Andernfalls, so Esperance gegenüber Al Jazeera, bestehe die Gefahr, dass jede Auslandsmission in einem Sumpf aus Korruption und Funktionsstörung versinke.
„Wir brauchen technische Unterstützung für die Polizei. Wir brauchen eine Ausbildung für die Polizei. Wir brauchen Polizeiausrüstung“, sagte er. „Aber das geht nicht, ohne die politische Krise zu lösen.“
Bandengewalt nimmt zu
Mehrere Länder haben Kenia dafür gelobt, dass es die Leitung der Intervention übernommen hat, nachdem monatelange Appelle erfolglos geblieben waren.
Haitis Interims-Premierminister Ariel Henry forderte im Oktober erstmals die internationale Gemeinschaft auf, beim Aufbau einer „spezialisierten Streitmacht“ in Haiti zu helfen, und sein Aufruf wurde von UN-Generalsekretär Antonio Guterres und den USA zunehmend verstärkt.
Aber Washington sagte, es wolle eine solche Mission nicht leiten, und es habe Mühe, einen Verbündeten für die Leitung einer Intervention zu gewinnen, von der viele Beobachter befürchteten, dass sie kostspielig, ergebnisoffen und politisch heikel sein würde.
Henry rief zu internationaler Hilfe auf, als eine mächtige Bandenkoalition eine wochenlange Blockade des wichtigsten Tanklagers in Haitis Hauptstadt Port-au-Prince aufrechterhielt, was zu Benzinknappheit führte und die Gesundheitsversorgung und andere Dienstleistungen beeinträchtigte. Er sagte, er werde Neuwahlen ausrufen, sobald die Sicherheit wiederhergestellt sei.
Haiti hat seit Jahren mit einer politischen Krise zu kämpfen, doch nach der Ermordung von Moise im Juli 2021 hat sich die Situation in dem Land mit 11 Millionen Einwohnern erheblich verschlechtert das Gebiet in Port-au-Prince zu erweitern und in andere Gebiete zu expandieren.
Nach Schätzungen der Vereinten Nationen wurden seit Jahresbeginn mindestens 2.439 Menschen durch Bandenkriege getötet und etwa 200.000 vertrieben. Auch Fälle von Entführungen und Vergewaltigungen haben zugenommen, ebenso wie weitverbreiteter Hunger und Krisen im Bereich der öffentlichen Gesundheit.
Unterdessen kam es bei der haitianischen Nationalpolizei zu einer hohen Zahl von Morden und Entführungen ihrer Beamten, die nach wie vor unterbesetzt und schlecht ausgerüstet sind und denen außerdem Verbindungen zu Banden und Korruption vorgeworfen werden.
Nach Angaben der Vereinten Nationen verfügt die Truppe über etwa 10.000 aktive Beamte, von denen jedoch nur etwa 3.300 für öffentliche Sicherheitsaufgaben zuständig sind. Infolgedessen hat die Selbstjustiz stark zugenommen.
Nach Monaten sich verschlechternder Bedingungen kündigte Kenia Ende Juli seine Bereitschaft an, eine potenzielle ausländische Truppe anzuführen und 1.000 Polizeibeamte zur Verfügung zu stellen, um die haitianische Polizei auszubilden und zu unterstützen, um „die Normalität im Land wiederherzustellen und strategische Einrichtungen zu schützen“. Es hieß, die Mission werde sich „kristallisieren“, nachdem sie ein Mandat des UN-Sicherheitsrates erhalten habe.
Die Bahamas und Jamaika haben inzwischen angeboten, Personal bereitzustellen, und die Regierung von US-Präsident Joe Biden erklärte, sie sei „entschlossen, Ressourcen zu finden“, um die Mission zu unterstützen.
Doch einige Fragen zu seiner Zusammensetzung und seinem Auftrag bleiben unbeantwortet. Dazu gehört auch, ob die Truppe offensive Maßnahmen gegen Banden ergreifen oder eine eher „statische“ Rolle beim Schutz wichtiger Infrastrukturen übernehmen würde; wie die Dauer und der Fahrplan einer solchen Mission aussehen würden; welche Mittel es von wem erhalten würde und welche Art von Unterstützung es von den Vereinten Nationen erhalten würde.
Kenias Polizei im Rampenlicht
Während die Einzelheiten der Mission noch unklar sind, mahnte Amnesty International am 21. August in einem Brief an den UN-Sicherheitsrat zur Vorsicht und wies auf die angespannte Beziehung Haitis zu internationalen Interventionen hin, die bis zu seiner Unabhängigkeit von Frankreich im 19. Jahrhundert zurückreicht.
Viele Haitianer sind nach einer neunjährigen UN-Friedensmission nach einem verheerenden Erdbeben im Jahr 2010 weiterhin misstrauisch gegenüber Auslandseinsätzen. Diese Mission stand im Zusammenhang mit dem Ausbruch der Cholera im Land sowie sexueller Gewalt gegen haitianische Frauen und Mädchen.
Auch die Menschenrechtslage Kenias müsse „vollständig geprüft werden, bevor der Einsatz in Haiti genehmigt wird“, hieß es in dem Schreiben von Amnesty. Die Organisation hat allein seit März mindestens 30 Tötungen von Demonstranten durch die kenianische Polizei dokumentiert.
Kenia ging nicht speziell auf die Menschenrechtsbedenken im Zusammenhang mit einer Intervention in Haiti ein, doch Innenminister Kithure Kindiki wies im August die Vorwürfe zurück, die Polizei habe als Reaktion auf die jüngsten kenianischen Proteste „Gräueltaten“ begangen.
Der Minister sagte, die kenianischen Polizeibeamten seien „neutral, unparteiisch und professionell“, wie die Nachrichtenagentur The Associated Press berichtete.
Aber Mavenjina, der kenianische Menschenrechtsbeobachter, sagte, die jahrelangen Bemühungen, die Rechenschaftspflicht der Polizei in Kenia zu etablieren, hätten wenig dazu beigetragen, Missbräuche einzudämmen. Er verwies auf Kommentare des Generalinspekteurs der kenianischen Polizei, Japhet Koome, diesen Monat, in dem er Demonstranten beschuldigte, „Leichen angeheuert“ zu haben, um fälschlicherweise zu behaupten, die Polizei habe Missbräuche begangen.
Nach Angaben von Amnesty International wurden im Juli bei Demonstrationen gegen ein Steuergesetz elf Menschen getötet, darunter mehrere, die offenbar erschossen wurden, als sie vor der Polizei flüchteten oder versuchten, sich zu ergeben.
Ohne angemessene Rechenschaftspflicht in Kenia „wenn [those responsible] „Nach Haiti entsandt wurden, konnte man sich das Ausmaß der Verstöße nur vorstellen“, sagte Mavenjina.
„Aufsichts- und Rechenschaftsrahmen“
Laut Lisa Sharland, Direktorin des Programms „Protecting Civilians in Conflict and Human Security“ am Stimson Center, einer in den USA ansässigen Denkfabrik, bestehen Bedenken hinsichtlich der inländischen Polizeiarbeit Kenias und seiner potenziellen Führungsrolle in Haiti „nicht in getrennten Welten“.
Diese Sorgen unterstreichen die Notwendigkeit eines robusten UN-Aufsichtsrahmens, sagte Sharland.
Laut einem Brief, den Guterres Mitte August an den Sicherheitsrat übermittelte, empfahl Guterres eine „nicht den Vereinten Nationen angehörende multinationale Truppe zur Unterstützung der Nationalpolizei“ in Haiti, zur Bekämpfung von Banden und zur Wiederherstellung der Staatspräsenz in Gebieten, die von bewaffneten Gruppen kontrolliert werden und wurde von Al Jazeera erhalten.
Das reicht zwar nicht aus, um eine vollwertige UN-Friedensmission oder einen UN-Polizeieinsatz zu erreichen, aber der UN-Chef sagte, jede Intervention in Haiti müsse im Einklang mit der Menschenrechtspolitik der globalen Organisation stehen.
Dennoch bringt ein solches Modell seine eigenen Herausforderungen und potenziellen Risiken mit sich.
Während Entsendungen von UN-Personal über eigene integrierte – wenn auch teilweise fehlerhafte – Aufsichts- und Rechenschaftsrahmen verfügen, einschließlich Menschenrechten und Überprüfungsprozessen, sind solche Mechanismen für Missionen wie die, die für Haiti geprüft wird, tendenziell „maßgeschneidert“, so Sharland sagte Al Jazeera.
„Es gibt kein festes Modell, das die UN unter diesen Umständen anwendet“, sagte sie.
„In einem Szenario wie diesem mit einer multinationalen Truppe könnte man sich also vorstellen, dass einige dieser Rahmenwerke zur Einhaltung der Menschenrechte vorhanden sein sollen. Die Anwendung der Menschenrechts-Due-Diligence-Richtlinie der Vereinten Nationen … wird von entscheidender Bedeutung sein, zusätzlich zu gründlichen Berichterstattungsmechanismen gegenüber dem Sicherheitsrat über die Vorgänge.“
Renzo Pomi, der Vertreter von Amnesty International bei den Vereinten Nationen, sagte, dass Menschenrechtsgruppen genau beobachten werden, um sicherzustellen, dass diese Sicherheitsvorkehrungen getroffen werden, wenn ein Vorschlag für eine Haiti-Mission vorliegt.
„Dies ist eine Nicht-UN-Truppe und daher befürchten wir, dass dies durch ein Abkommen zwischen Haiti und Kenia geregelt wird“, sagte er gegenüber Al Jazeera. „Und das könnte nicht alle Sicherheitsvorkehrungen oder Standards umfassen, die wir von einer UN-Operation erwarten.“