Die Wahrheit hinter der von den EU-Staats- und Regierungschefs vereinbarten Haushaltsvereinbarung über 64,6 Milliarden Euro

Die Aufstockung war monatelang Gegenstand heftiger Verhandlungen zwischen den Mitgliedsstaaten, die angesichts der bevorstehenden Wahlen zum Europäischen Parlament alles daran setzten, dass ihre Wunschliste in Erfüllung ging.

Die Verhandlungen begannen im Juni, kurz nachdem die Europäische Kommission ihren Vorschlag vorgestellt hatte, und gipfelten in einem außerordentlichen Gipfel am 1. Februar, bei dem Viktor Orbán unter enormem Druck seiner Amtskollegen hob sein einmonatiges Veto auf.

„Wir hatten sicherlich einige schwierige Entscheidungen zu treffen, aber wir haben ein sehr gutes Ergebnis erzielt“, sagte EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen nach dem Treffen.

Als der Stillstand durchbrochen wurde, tauchte eine neue Zahl auf: der Haushalt des Blocks für 2021–2027 2.018 Milliarden Euro zu aktuellen Preisen (einschließlich 806,9 Milliarden Euro für den COVID-19-Wiederaufbaufonds) wird ein zusätzlicher Betrag gewährt 64,6 Milliarden Euro bis zum Rest der Periode.

Der politische Deal ist eine erhebliche Herabstufung gegenüber dem 98,8 Milliarden Euro Aufstockung ursprünglich vorgesehen durch die Kommission. Die Exekutive argumentierte, dass die öffentlichen Kassen durch die wirtschaftlichen Schockwellen der Pandemie, Russlands Invasion in der Ukraine, die Energiekrise, die rekordverdächtige Inflation und verheerende Naturkatastrophen erschöpft seien und der Haushalt keine finanzielle Flexibilität mehr habe, um auf unvorhergesehene Ereignisse zu reagieren.

Doch der 98,8-Milliarden-Euro-Entwurf stieß von Anfang an auf heftigen Widerstand der Mitgliedsstaaten, die gezwungen gewesen wären, mehr als 65 Milliarden Euro an völlig neuen Beiträgen bereitzustellen. Steigende Zinsen, schleppendes Wachstum und sinkende Einnahmen machten die Vorstellung, einen solchen Scheck nach Brüssel auszustellen, umso unerträglicher.

Diplomaten feilschten hart darüber, wie sie das frische Geld auf das Nötigste reduzieren könnten, und spielten ein Mix-and-Match-Spiel, um die Lücken zu schließen.

Was ist also neu und was alt bei der Budgetaufstockung? Lassen Sie uns die Zahlen aufschlüsseln.

Ukraine-Fazilität: 50 Milliarden Euro

Die Aufstockung der Hilfe für die Ukraine ist die Daseinsberechtigung des überarbeiteten Budgets. Tatsächlich war es der einzige Umschlag, den die Führer unversehrt ließen.

Im Rahmen des Abkommens wird die EU die Ukraine-Fazilität einrichten, um das vom Krieg zerrüttete Land mit Hilfsgütern zu versorgen 50 Milliarden Euro zwischen 2024 und 2027, um seine Wirtschaft am Leben zu halten und wesentliche Dienstleistungen aufrechterhaltenwie Gesundheitsversorgung, Bildung und Sozialschutz.

Der Topf wird kombiniert 17 Milliarden Euro in nicht rückzahlbaren Zuschüssen und 33 Milliarden Euro in zinsgünstige Kredite, was bedeutet, dass die Mitgliedstaaten nur erstere subventionieren werden. Das Geld für die Kredite wird sich die Kommission auf den Märkten leihen und später von der Ukraine zurückzahlen.

Brüssel wird die Fazilität in schrittweisen Zahlungen einführen, um eine zuverlässige und vorhersehbare Finanzierung zu gewährleisten. Im Gegenzug wird Kiew aufgefordert, Strukturreformen und Investitionen durchzuführen, um die öffentliche Verwaltung, eine gute Regierungsführung, die Rechtsstaatlichkeit und die Bekämpfung von Korruption und Betrug zu verbessern – all dies kann dem Land dabei helfen, seinen Antrag auf EU-Mitgliedschaft voranzutreiben.

In einem kleinen Zugeständnis an Viktor Orbán, den einzigen Führer wer war dagegen Im Hinblick auf die Hilfe für die Ukraine werden die Staats- und Regierungschefs jedes Jahr eine Debatte abhalten, um die Umsetzung der Fazilität zu bewerten. Diese hochrangige Diskussion wird jedoch nicht Gegenstand einer Abstimmung (oder eines möglichen Vetos) sein. „Bei Bedarf“, heißt es in dem Abkommen, könnten die Staats- und Regierungschefs die Kommission auffordern, das Paket in zwei Jahren zu überprüfen.

Wenn sich die beiden gesetzgebenden Organe rasch auf die Verordnung einigen, die der Fazilität zugrunde liegt, wird Brüssel Kiew Anfang März die erste Tranche überweisen.

Migrationsmanagement: 9,6 Milliarden Euro

Dieser Umschlag hat die Verhandlungen fast unbeschadet überstanden, und es ist leicht zu erkennen, warum: Migrationsmanagement ist eine zentrale Priorität, die alle Länder teilen, insbesondere diejenigen in Südeuropa, die die Hauptlast der irregulären Ankunft tragen.

Die Kommission hatte ursprünglich darum gebeten 12,5 Milliarden Euro zur Deckung der Ausgaben für die Grenzkontrolle, die Beziehungen zum Westbalkan und die Unterbringung von Millionen syrischer Flüchtlinge in der Türkei, Syrien, Jordanien und dem Libanon. Die Exekutive sagte, das zusätzliche Geld sei nötig, um die Ambitionen des Unternehmens zu verwirklichen Neues Migrations- und Asylpaketdie ganzheitliche Reform der Migrationspolitik des Blocks, die sich dem Ziel nähert.

Die Führungskräfte stimmten größtenteils zu und stimmten zu 9,6 Milliarden Euro. „Migration ist eine europäische Herausforderung, die eine europäische Antwort erfordert“, heißt es in der Vereinbarung.

Neue Technologien: 1,5 Milliarden Euro

Die EU will im Verdrängungswettlauf um Spitzentechnologien eine führende Rolle einnehmen. Dafür braucht es Geld – viel Geld.

Die Kommission erfüllte ein großes Versprechen von Präsidentin Ursula von der Leyen und konzipierte die Plattform „Strategische Technologien für Europa“ (STEP), um avantgardistische Projekte zu finanzieren und in der EU hergestellte Hightech-Technologien zu fördern. STEP wurde entwickelt, um allen Mitgliedsstaaten, von den Reichsten bis zu den Ärmsten, zu gleichen Bedingungen Zugang zu dringend benötigter Liquidität zu verschaffen.

Von der Leyen fragte zunächst 10 Milliarden Euro dass STEP laufende Programme wie InvestEU und den Innovationsfonds stärkt. Aber die Verantwortlichen verwarfen die Idee und stellten nur einen dürftigen Bruchteil bereit: 1,5 Milliarden Euro zur Unterstützung des Europäischen Verteidigungsfonds (EEF).

Unvorhergesehene Krisen: 3,5 Milliarden Euro

Seit den ersten Tagen des Jahres 2020 ist der Block von aufeinanderfolgenden Krisen betroffen. Von einer tödlichen, durch die Luft übertragenen Krankheit bis hin zu Überschwemmungen und Bränden, die unsägliche Verwüstungen anrichteten, fiel es Brüssel schwer, seinen knappen Haushalt an eine immer größer werdende Ausgabenliste anzupassen.

In ihrem ursprünglichen Vorschlag forderte die Kommission 2,5 Milliarden Euro die Stärkung der Solidaritäts- und Soforthilfereserve, die zur Bewältigung großer Naturkatastrophen eingesetzt wird, und 3 Milliarden Euro für das Flexibilitätsinstrument, mit dem, wie der Name schon sagt, auf jede Art von kritischer Situation reagiert werden kann.

Trotz der sich verschlimmernden Auswirkungen des Klimawandels und eines starken diplomatischen Vorstoßes seitens Griechenlands ein Land von Waldbränden schwer getroffenIhre Staats- und Regierungschefs haben es nicht bis zum Ende geschafft: ihre Deal-Vorgaben 1,5 Milliarden Euro für Nothilfe und 2 Milliarden Euro für das Flexibilitätsinstrument.

Zinszahlungen: Null

Infolge der oben genannten Krisen musste die EU bei ihrer gemeinsamen Kreditaufnahme Vollgas geben, insbesondere um den COVID-19-Wiederaufbaufonds aufzubauen.

Der 800-Milliarden-Euro-Plan, der bis 2026 läuft, ist mit beträchtlichen Zinszahlungen verbunden, die drastisch anstiegen, als die Inflation zweistellige Werte erreichte und die Europäische Zentralbank mit aufeinanderfolgenden Zinserhöhungen reagierte.

Angesichts eines hochgesteckten Gesetzesentwurfs forderte die Kommission die Mitgliedsstaaten auf, Nachträge zu leisten 18,9 Milliarden Euro zur Haushaltsüberprüfung, ein Betrag, der sofort für Aufsehen sorgte. (Der Betrag zur Deckung der Mehrkosten ist variabel und wird derzeit auf geschätzt 15 Milliarden Euro.)

Am Ende entschieden sich die Staats- und Regierungschefs für einen dreistufigen „Kaskadenmechanismus“. Erstens wird das Geld aus den bestehenden Rückstellungen im Sanierungsfonds stammen. Sollte dies nicht ausreichen, wird Brüssel Mittel aus leistungsschwachen Programmen und dem Flexibilitätsinstrument beziehen. Wenn das ist Trotzdem Wenn das nicht ausreicht, wird der dritte Schritt in Kraft treten und ein Instrument schaffen, das durch „Aufhebungen von Mittelbindungen“ finanziert wird, d. h. Finanzrahmen, die nicht ausgegeben oder annulliert wurden.

Erst wenn all dies fehlschlägt, wird die Kaskade die Staats- und Regierungschefs treffen, da die Kommission berechtigt sein wird, von den Mitgliedstaaten direkte Beiträge zu verlangen.

Umschichtungen: 10,6 Milliarden Euro

Alle oben aufgeführten Zahlen ergeben zusammen 64,6 Milliarden Euro, aber es gibt einen Haken: Die Länder werden nur aushusten 21 Milliarden Euro. Wie ist es möglich?

Neben den Krediten der Ukraine in Höhe von 33 Milliarden Euro, an denen die Kommission und Kiew beteiligt sind, beschlossen die Mitgliedstaaten eine Umschichtung 10,6 Milliarden Euro aus laufenden EU-Initiativen: 4,6 Milliarden Euro aus Global Europe, 2,1 Milliarden Euro aus Horizon Europe, 1,3 Milliarden Euro aus der Hilfe für entlassene Arbeitnehmer, 1,1 Milliarden Euro aus Landwirtschafts- und Kohäsionsfonds, 1 Milliarde Euro aus EU4Health und 0,6 Milliarden Euro aus einer Sonderreserve Brexit-Störungen abzufedern.

Unter der Bedingung der Anonymität sagte ein hochrangiger Beamter der Kommission, dass die über Nacht erfolgten Kürzungen bei Horizon Europe, dem Flaggschiff-Forschungsprogramm der Union, und EU4Health unglücklich und „schwer zu verkraften“ seien.

„Zu diesem Zeitpunkt ist es für uns unmöglich, Ihnen wirklich zu sagen, was dies in der Praxis bedeuten wird“, sagte der Beamte über die möglichen Auswirkungen der 10,6 Milliarden Euro schweren Umschichtungsoffensive.

Im Fall von EU4Health, der Kotelett stellt etwa 27 % des Geldes dar, das noch in dem Umschlag verbleibt, der vor weniger als vier Jahren als Reaktion auf die Pandemie eingerichtet wurde. Die geforderten Änderungen sowohl an Horizon als auch an EU4Health dürften das Europäische Parlament verärgern, das der Haushaltsüberprüfung mitzustimmen muss.

„Das ist etwas, das nicht einfach ist“, fügte der hochrangige Beamte hinzu. Aber „wir werden uns gewissenhaft an die Entscheidungen des Gesetzgebers halten.“