Da die letzte Verhandlungssitzung nächsten Monat bevorsteht, wird die pDer Privatsektor und die Zivilgesellschaft stellen zunehmend die Vereinbarkeit des Entwurfs des UN-Übereinkommens zur Bekämpfung der Cyberkriminalität mit den Werten und Menschenrechtsstandards der EU in Frage.
Die von Russland initiierte und von westlichen liberalen Demokratien zunächst abgelehnte Cybercrime-Konvention wird in ihrer Abschlusssitzung, die für Januar bis Februar 2024 in New York geplant ist, in die letzte Verhandlungsrunde eintreten.
Bislang besteht zwischen den UN-Mitgliedsstaaten nur in wenigen Punkten ein Konsens, so dass eine endgültige Entscheidung voraussichtlich per Abstimmung erfolgen wird.
Menschenrechtsorganisationen befürchten, dass die Ad-hoc-Ausschuss Der für die Verhandlungen über den Textentwurf zuständige Minister hat die bereits im April öffentlich bekannten Bedenken der Zivilgesellschaft nicht berücksichtigt.
„Wir glauben nicht, dass die Verhandlungsposition der EU mit den europäischen Werten oder ihren Interessen vereinbar ist“, sagte Nick Ashton-Hart, Senior Director bei APCO Worldwide und Vertreter des Digital Trade Network (DTN) und britischer Delegierter bei den ITU-Treffen Euraktiv.
Die Europäische Kommission äußerte sich zum Zeitpunkt der Veröffentlichung nicht dazu.
„Seine derzeitige Position ermöglicht es jeder Regierung weltweit, Zugang zu den persönlichen Daten von Bürgern auf der ganzen Welt, einschließlich Echtzeitüberwachung, zu jedem Verbrechen jeglicher Art online oder offline zu verlangen, mit wenigen Schutzmaßnahmen und unter ständiger völliger Geheimhaltung“, fügte Ashton-Hart hinzu.
Da der Textentwurf in seinem Umfang vage bleibe und im Wortlaut auf zahlreiche inhaltliche Straftaten verweise, schütze er nicht die Menschenrechte und die Meinungsäußerung, warnte die Zivilgesellschaft.
„Der aktuelle Entwurf, der durch eine Abstimmung oder eine Reihe von Abstimmungen angenommen werden könnte, liest sich eher wie der Traum eines autoritären Regimes als wie ein Instrument zur Bekämpfung der Online-Kriminalität und zum Schutz der Opfer“, sagt Ian Tennant, Leiter der Wiener Multilateralen Vertretung bei der Global Initiative Against Transnationale organisierte Kriminalität, sagte Euractiv.
Laut Tennant könnte dies dazu führen, dass Regierungskritiker oder Dissidenten unterdrückt werden und Regierungsbehörden Menschen ausspionieren, die legitimen Aktivitäten nachgehen, die angeblich durch internationale Menschenrechtsnormen geschützt sind – etwa Forschung, Journalismus und Interessenvertretung.
Aktueller Stand der Verhandlungen
Die aktuelle Version des Textentwurfs, die Euractiv eingesehen hat, zeigt, über welche Absätze die Mitgliedstaaten einen Konsens erzielt haben. Beispielsweise einigten sich die Staaten darauf, die „internationale Zusammenarbeit bei der Prävention und Bekämpfung von Cyberkriminalität“ zu stärken, Kapazitäten aufzubauen und sich nicht in die inneren Angelegenheiten anderer Länder einzumischen.
„Es ist enttäuschend, dass der Entwurf des Übereinkommens nach mehreren Jahren und vielen Redaktionssitzungen immer noch mit grundlegenden Problemen behaftet ist – nicht zuletzt, weil er immer noch keine kohärente Definition dessen enthält, was eine Cyberkriminalität darstellt und was nicht“, sagt Barbora Bukovská, ARTIKEL 19 sagte der leitende Direktor für Recht und Politik gegenüber Euractiv.
Bisher haben sich die Staaten auch auf die meisten Teile der Zuständigkeit geeinigt, darunter die Anwendbarkeit der Strafgerichtsbarkeit nach innerstaatlichem Recht sowie die Beschlagnahme, das Einfrieren oder die Beschlagnahme von Vermögenswerten auf Anordnung eines Gerichts eines ersuchenden ausländischen Staates.
Ebenso haben die Länder die Anforderungen für einen Antrag eines ausländischen Staates auf Speicherung von Computerdaten und Offenlegung von Verkehrsdaten im Zusammenhang mit strafrechtlichen Ermittlungen übernommen. Sie kamen überein, dass der Benutzer über eine solche Anfrage nicht benachrichtigt werden sollte.
„Sie schlägt außerdem Bestimmungen vor, die einen weitreichenden und aufdringlichen Austausch personenbezogener Daten zwischen Staaten ermöglichen und so die grenzüberschreitende Überwachung wirksam legitimieren würden“, fügte Bukovská hinzu.
Auch Prüfmechanismen und nachgeordnete Gremien zur Umsetzung wurden von allen Staaten akzeptiert.
Euractiv geht davon aus, dass die EU derzeit versucht, das Beispiel von 2001 zu wiederholen Budapester Übereinkommeneine regionale Konvention zur Cyberkriminalität, die von vielen liberalen Demokratien und EU-Mitgliedstaaten unterzeichnet wurde.
Im Vergleich zur zwei Jahrzehnte alten Konvention fehlen in der Fassung auf UN-Ebene Erläuterungen zu Menschenrechten und ordnungsgemäßen Verfahrenspflichten.
Während die Staaten einen Konsens über Überprüfungsmechanismen und nachgeordnete Gremien für die Umsetzung erzielten, halten Experten das System nicht für so wirksam wie das Budapester Übereinkommen.
„Das Dokument muss umfassend überarbeitet werden. Andernfalls wird das Problem der Cyberkriminalität nicht angegangen, sondern nur die Menschenrechte gefährdet“, schlussfolgerte Bukovská.
Da es jedoch immer noch Meinungsverschiedenheiten über viele Teile des Textentwurfs gibt, ist es wahrscheinlich, dass, wenn kein Konsens erzielt werden kann, eine endgültige Entscheidung durch die Abstimmung der UN-Mitgliedstaaten erfolgen muss. Bei einfacher Mehrheit wird der Textentwurf angenommen.
Implikationen
Während die UN-Konvention gegen Cyberkriminalität die grenzüberschreitende Zusammenarbeit als Reaktion auf die wachsende Zahl von Cyberkriminalitätsvorfällen erleichtern soll, erscheint die russische Initiative im Vergleich zur UN-Konvention gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität, die fast doppelt so viele Sitzungen in Anspruch nahm, einfach und weniger heikel.
Wenn man bedenkt, dass der Vertrag von einem Herkunftsland weltweiter Cyberkriminalitätsaktivitäten ins Leben gerufen wurde, „würde die Erleichterung des Zugriffs auf personenbezogene Daten durch Russland – und andere nichtdemokratische Staaten – Russland einen großen diplomatischen Sieg bescheren.“ „Das scheint der EU-Außenpolitik und den Menschenrechtszielen direkt zu widersprechen“, erklärte Ashton-Hard.
Die Verhandlungen über Cyberkriminalität werden von Russland als Absicht betrachtet, das internationale Forum neu zu gestalten.
„Diese letzte Verhandlungssitzung könnte dazu führen, dass die Vereinten Nationen stillschweigend umgestaltet werden, um den universellen Werten, auf denen sie gegründet wurden, entgegenzuwirken. Es ist an der Zeit, dass die Delegationen, einschließlich der EU und ihrer Mitgliedstaaten, die sich diesen Werten anschließen, dafür sorgen, dass wir dies nicht tun.“ Kommen Sie an diesen Punkt“, schloss Tennant.
[Edited by Zoran Radosavljevic]
