Nachdem ein US-Veto das Streben der Palästinenser nach einer vollständigen UN-Mitgliedschaft vereitelt hat, wird erwartet, dass die Generalversammlung ihnen am Freitag einige zusätzliche Rechte im globalen Gremium einräumt – ein symbolischer Sieg, der Israel bereits verärgert hat.
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Während der Krieg in Gaza tobte, stellten die Palästinenser im April erneut einen Antrag aus dem Jahr 2011, Vollmitglieder der Vereinten Nationen zu werden, wo sie derzeit den Status eines „Nichtmitglieds-Beobachterstaates“ haben.
Um erfolgreich zu sein, brauchte die Initiative grünes Licht im Sicherheitsrat und dann eine Zweidrittelmehrheit in der Generalversammlung.
Aber die Vereinigten Staaten – eines von fünf Veto-Mitgliedern im Sicherheitsrat und Israels engster Verbündeter – blockierten es am 18. April.
Jetzt wenden sich die Palästinenser an die Generalversammlung, wo Diplomaten und Beobachter sagen, dass eine Resolution, die ihre Vollmitgliedschaft in den Vereinten Nationen fordert, wahrscheinlich eine breite Mehrheitsunterstützung finden wird.
In dem von den Vereinigten Arabischen Emiraten eingebrachten Resolutionsentwurf heißt es: „Der Staat Palästina ist gemäß Artikel 4 der Charta für die Mitgliedschaft in den Vereinten Nationen qualifiziert und sollte daher aufgenommen werden.“
Sie fordert den Sicherheitsrat auf, „die Angelegenheit wohlwollend noch einmal zu prüfen“.
Dies ist unwahrscheinlich, da die Vereinigten Staaten jede Anerkennung der Staatlichkeit außerhalb eines bilateralen Abkommens zwischen den Palästinensern und Israel ablehnen, dessen derzeitige rechte Regierung eine Zwei-Staaten-Lösung strikt ablehnt.
„Es könnte zu einer Art diplomatischem Teufelskreis kommen, bei dem die Versammlung wiederholt den Rat auffordert, Palästina die Mitgliedschaft zu gewähren, und die USA dagegen ihr Veto einlegen“, sagte Richard Gowan, Analyst bei der International Crisis Group.
Dennoch gewährt der Resolutionsentwurf den Palästinensern ab der nächsten Sitzung der Generalversammlung im September bestimmte „zusätzliche Rechte und Privilegien“.
„Ein Stein nach dem anderen“
Der Text schließt ausdrücklich aus, dass sie für den Sitz im Sicherheitsrat oder für die Stimmabgabe in der Generalversammlung ausgewählt werden dürfen.
Aber es würde den Palästinensern die Möglichkeit geben, Vorschläge und Änderungsanträge direkt einzureichen, ohne wie derzeit über ein anderes Land reisen zu müssen.
Es würde ihnen auch das Recht geben, in alphabetischer Reihenfolge unter den Mitgliedstaaten zu sitzen.
„Wenn man ein Gebäude baut, baut man es einen Stein nach dem anderen. Wenn manche denken, dass es symbolisch ist, ist es für uns wichtig, da wir unserem natürlichen und gesetzlichen Recht näherkommen, Vollmitglied der Vereinten Nationen zu sein“, sagte der palästinensische Botschafter Riyad Mansour sagte Reportern am Donnerstag.
„Auf die Symbolik kommt es an“, sagte Gowan. „Diese Resolution ist ein sehr klares Signal an Israel und die USA, dass es an der Zeit ist, die palästinensische Eigenstaatlichkeit ernst zu nehmen.“
Israel hat die Initiative kritisiert. Botschafter Gilad Erdan sagte, sie werde „der Palästinensischen Autonomiebehörde de facto die Rechte eines Staates gewähren“ und gegen die UN-Charta verstoßen, indem sie „den Sicherheitsrat umgeht“.
Auch die USA äußerten Vorbehalte.
„Wir sind besorgt über den Präzedenzfall, den es schafft“, sagte der stellvertretende US-Botschafter Robert Wood.
Ein früherer Entwurf der Resolution war vager und gewährte „dem Staat Palästina die notwendigen Rechte und Privilegien“, um „gleichberechtigt mit den Mitgliedstaaten“ an der Arbeit der Versammlung teilzunehmen, ohne jedoch genau anzugeben, welche Rechte.
Die neue Version stehe im Einklang mit der UN-Charta, sagte Samuel Zbogar, der Botschafter Sloweniens, das derzeit im Sicherheitsrat sitzt.
„Es macht deutlich, welche zusätzlichen Rechte Palästina als Beobachter erhalten wird, berührt aber nicht die Elemente, die nur den Mitgliedern gehören“, fügte er hinzu.
Während Israel als Reaktion auf den Angriff vom 7. Oktober seinen Krieg in Gaza gegen die Hamas fortsetzt, wird die UN-Abstimmung den Palästinensern ermöglichen zu sehen, welche Länder sie unterstützen.
Es könnte auch zeigen, dass die Palästinenser – ohne das Veto der USA – in der Versammlung über genügend Stimmen für eine Vollmitgliedschaft bei den Vereinten Nationen verfügen würden.
Im Dezember unterstützten 153 von 193 Ländern den Aufruf zu einem sofortigen Waffenstillstand im Gaza-Krieg. Zehn stimmten dagegen, darunter die Vereinigten Staaten, während 23 sich enthielten.