Um die EU für qualifizierte Nicht-EU-Migranten attraktiv zu machen, schlägt die Europäische Kommission vor, den Status eines langfristigen EU-Aufenthalts für Nicht-EU-Bürger zu fördern, obwohl einige seine Auswirkungen in Frage gestellt haben, da viele Einwanderungsfragen weiterhin in der Zuständigkeit von liegen Mitgliedsstaaten.
Angesichts des zunehmenden Fachkräftemangels im gesamten Block schlägt die Kommission ein Gesetzespaket vor, das die bestehenden EU-Rechtsvorschriften zu langfristigen Aufenthaltstiteln und der sogenannten „kombinierten Erlaubnis“ zum Leben und Arbeiten in der EU überarbeitet.
Der Innenausschuss des Europäischen Parlaments diskutierte am Dienstag (25. Oktober) zusammen mit einigen Migrationsexperten wie Beate Gminder, stellvertretende Generaldirektorin für Migrationspolitik bei der Europäischen Kommission, den Vorschlag der Kommission.
Derzeit leben 23 Millionen Nicht-EU-Bürger in der EU, aber von den 10 Millionen mit langfristiger oder unbefristeter Aufenthaltserlaubnis „haben nur drei Millionen eine langfristige Aufenthaltserlaubnis-EU“, sagte Gminder den Abgeordneten.
„Wir haben also sieben Millionen Menschen, die nur eine nationale Genehmigung besitzen“, fuhr sie fort.
Der Kommissionsvorschlag, der am Dienstag im parlamentarischen Ausschuss geprüft wurde, würde bei einer Annahme in seiner jetzigen Form sicherstellen, dass Inhaber von Aufenthaltstiteln EU die gleichen Rechte wie Inhaber von nationalen Aufenthaltstiteln haben.
Fragwürdige Wirkung
Auch der Wechsel zwischen den EU-Mitgliedstaaten soll laut dem Vorschlag für Personen mit langfristigen Aufenthaltstiteln erleichtert werden.
Darüber hinaus wird die Erlangung einer solchen Erlaubnis auch für Drittstaatsangehörige erleichtert, die innerhalb der fünf Jahre, die für die Erlangung eines dauerhaften Aufenthaltsstatus erforderlich sind, zwischen den EU-Staaten hin- und herpendeln, fügt sie hinzu.
Einige Experten bezweifeln jedoch, wie viel Einfluss die neuen Regeln haben würden.
Im Vergleich zu EU-Bürgern würden in der EU lebende Nicht-EU-Bürger mit langfristigen Aufenthaltstiteln weniger wahrscheinlich in andere EU-Länder ziehen, sagte Jonathan Chaloff, ein OECD-Migrationsexperte, der zur parlamentarischen Debatte geladen war.
Denn sie haben „in ihr Humankapital investiert“, etwa das Erlernen einer neuen Sprache, was sich bei einem Umzug in ein anderes EU-Land nicht auszahlen würde.
Auch die Regelungen zum Daueraufenthalt müssen mit den nationalen Staatsbürgerschaftsregelungen übereinstimmen, zumal „das Ziel vieler Migranten die Einbürgerung ist“.
Aber der Abgeordnete Damian Boeselager ist optimistischer, da er der Ansicht ist, dass in der EU lebende Nicht-EU-Bürger noch nicht die Möglichkeit erhalten haben, sich in verschiedenen EU-Mitgliedstaaten aufzuhalten. „Vielleicht müssen wir sie aktivieren“, sagte er zu Chaloff.
Renew will noch weiter gehen
Die Kommission fordert außerdem, die Beantragung der „kombinierten“ Arbeits- und Aufenthaltserlaubnis zu vereinfachen und die Ausstellungsfristen zu verkürzen.
Die Genehmigung, die derzeit an einen festen Arbeitsplatz gebunden ist, würde es Arbeitnehmern auch ermöglichen, während ihres Aufenthalts den Arbeitsplatz zu wechseln, um einer Ausbeutung durch Arbeitgeber entgegenzuwirken.
Doch laut der liberalen Fraktion Renew Europe gehen die Vorschläge der Kommission nicht weit genug.
Sie argumentieren, dass es möglich sein sollte, mit der „einzigen“ Erlaubnis vom Asyl- oder Flüchtlingsstatus in den Aufenthaltsstatus zu wechseln.
„Wir sollten nicht nur schauen, welche Menschen in die Union kommen wollen, sondern wir müssen uns auch mit denen auseinandersetzen, die bereits in der Union leben, aber keine Arbeitserlaubnis haben“, sagte der Renew-Europaabgeordnete Jan-Christoph Oetjen und versprach, dies zu tun eine entsprechende Änderung des Kommissionsvorschlags vorschlagen.
Aber laut Gminder muss diese Debatte „in den Mitgliedsstaaten geführt werden“, da sie nicht in die Zuständigkeit der Kommission fällt.
Tatsächlich hat der Deutsche Bundestag in der vergangenen Woche einen Gesetzesentwurf diskutiert, der einen solchen Rechtsformwechsel ermöglichen würde, wie er im Koalitionsvertrag vorgesehen ist.
EU im Wettbewerb um hochqualifizierte Arbeitskräfte
Die EU falle beispielsweise im Vergleich zu den USA bei der Anwerbung hochqualifizierter Arbeitskräfte zurück, betonte Chaloff ebenfalls.
Obwohl es einige rechtliche Hürden gebe, sei die für hochqualifizierte Migranten verfügbare Blaue Karte mit wenigen formellen Hürden verbunden, sogar geringer als die, denen qualifizierte ausländische Arbeitnehmer in anderen OECD-Ländern gegenüberstehen, fügte er hinzu.
Ihm zufolge hängt der Rekrutierungsprozess vor allem von den Arbeitgebern ab.
Um dies zu ändern, schlägt die Kommission „Talent Pool“ vor, eine Online-Plattform, die Arbeitgebern dabei helfen soll, Fachkräfte aus dem Ausland anzuwerben – die laut Chaloff allerdings einen Vorteil gegenüber bereits bestehenden privaten Plattformen bieten muss, wenn sie funktionieren soll.
Er schlägt beispielsweise vor, dass sich auf der Plattform nur diejenigen registrieren lassen, die die gesetzlichen Voraussetzungen für die EU-Einwanderung erfüllen.
Dies würde Arbeitgebern die Gewissheit geben, dass das weitere Verfahren vereinfacht wird, sobald sie jemanden auf der Plattform gefunden haben.
Die Anwerbung ausländischer Fachkräfte soll insbesondere kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) erleichtert werden, so die konservative deutsche Europaabgeordnete Lena Düpont. “Groß [companies] kann es einfacher machen“, fügte sie hinzu.
Boeselager, der Chaloff zustimmt, sagte, dass ein solcher Vorschlag eine enge Abstimmung mit den nationalen Arbeitsämtern erfordern würde.
Auch der Talentpool braucht laut Gminder eine entsprechende Rechtsgrundlage.
Als „kleines Pilotprojekt“ wurde eine ähnliche Plattform für Ukrainer eingerichtet, die nach dem Krieg in die EU geflüchtet waren, wobei sich die Online-Plattform für Fachkräfte an Nicht-EU-Bürger richten sollte, die noch außerhalb der EU leben.
[Edited by Oliver Noyan/ Daniel Eck/Nathalie Weatherald]