Der Wirtschaftsausschuss des Europäischen Parlaments hat am Montag (4. Dezember) mit großer Mehrheit den jährlichen Bericht zur Wettbewerbspolitik angenommen und vorgeschlagen, die Reichweite des EU-Big-Tech-Gesetzes auf die Bereiche Cloud und künstliche Intelligenz auszudehnen.
Beim Digital Markets Act handelt es sich um ein EU-Gesetz für marktbeherrschende „Gatekeeper“-Unternehmen. Der Wettbewerbspolitikbericht 2023 konzentriert sich darauf und hebt Untersuchungsbereiche sowie die Bedeutung der Einbeziehung nationaler Wettbewerbsbehörden hervor.
„Das Europäische Parlament beleuchtet die aktuellen Herausforderungen für die Wettbewerbspolitik, nämlich die Umsetzung neuer Instrumente wie des DMA [Digital Markets Act]aber auch das Zusammenspiel der Wettbewerbspolitik mit anderen Vorschriften wie dem Datenschutz sowie die Zukunft der staatlichen Beihilfenpolitik“, sagte Stéphanie Yon-Courtin, die zentristische Europaabgeordnete, die das Dossier leitet, gegenüber Euractiv.
Wettbewerb auf digitalen Märkten
EU-Gesetzgeber begrüßten die Benennung von sechs Gatekeepern im Rahmen des DMA und betonten, dass die Kommission Dritte konsultieren und überprüfen sollte, um die Angemessenheit ihrer Compliance-Lösungen zu bewerten.
Der Bericht plädiert dafür, Apples iMessage als zentralen Plattformdienst im Rahmen des DMA zu bezeichnen.
Im Hinblick auf den Cloud-Markt „bedauert“ der Bericht, dass kein Anbieter von Cloud-Diensten als Gatekeeper benannt wurde, obwohl dieser Markt stark konzentriert ist und wettbewerbswidrigen Praktiken unterliegt. Er fordert die Kommission dringend auf, eine Marktuntersuchung in diesem Sektor einzuleiten.
Die Abgeordneten wünschen sich außerdem eine Marktuntersuchung darüber, ob neue Technologien, die derzeit nicht in bestehende Kategorien fallen, wie z. B. generative KI, in den DMA einbezogen werden sollten. Sie sagten, diese Technologie könne die Marktdominanz bei bestehenden digitalen Diensten stärken, beispielsweise durch die Integration in Online-Suchmaschinen.
„Der Aufstieg der KI und zunehmende Wettbewerbsprobleme werden der nächste Kampf sein. Angesichts der enormen Datenmengen, die für KI erforderlich sind, könnten die derzeitigen Gatekeeper ihre beherrschende Stellung nutzen, um führend in der KI zu werden“, fügte Yon-Courtin hinzu.
Die Kommission wird aufgefordert, bei der Partnerschaft zwischen Big-Tech-Unternehmen und führenden KI-Start-ups „wachsam“ zu sein, „um sicherzustellen, dass es sich bei solchen Kooperationsvereinbarungen nicht um potenziell versteckte Fusionen oder Killerübernahmen handelt“.
Der Text enthält einen vom niederländischen Gesetzgeber Paul Tang geforderten Verweis auf den digitalen Werbemarkt und weist auf die Notwendigkeit hin, Optionen für künftige gesetzgeberische Eingriffe zur Bekämpfung wettbewerbswidriger Praktiken zu analysieren.
Die Abgeordneten verwiesen auf den wegweisenden Fall Meta vs. Bundeskartellamt, der den wichtigen Zusammenhang zwischen personenbezogenen Daten und Missbrauch der Marktbeherrschung zeigt. Außerdem wird auf die Ermittlungen des Bundeskartellamts gegen Google verwiesen.
Der Bericht bezieht sich zwar nicht ausdrücklich auf die Übernahme von iRobot durch Amazon, nennt aber Roboterstaubsauger als wichtige Datenquellen und betont allgemeiner, dass Daten bei der Entscheidung über digitale Fusionen als traditionelles Gut betrachtet werden sollten.
Verweise auf das Versenderprinzip wurden gestrichen, da mit der Initiative erst im nächsten Mandat zu rechnen ist. Stattdessen wiesen die Gesetzgeber darauf hin, dass die Konsolidierung des Telekommunikationsmarktes möglicherweise „die einzige Möglichkeit ist, den schrittweisen Verkauf der Infrastruktur an ausländische Nicht-EU-Unternehmen zu vermeiden und in einem globalen Szenario effektiv zu konkurrieren“.
Der Bericht fordert außerdem, Unternehmen, die Steuervermeidungspraktiken in Drittländern betreiben, von öffentlichen Vergabeverfahren auszuschließen und vom Erhalt staatlicher Beihilfen auszuschließen.
Ein ausdrücklicher Hinweis darauf, dass Booking.com aufgrund von COVID-19-Sperren die Schwelle des Gatekeepers nicht erreicht hat, wurde entfernt.
Fusionskontrolle
Die Abgeordneten fordern die Kommission auf, dem Phänomen der „Killerakquisitionen“ im digitalen Sektor große Aufmerksamkeit zu schenken, ein Konzept, das auch Yon-Courtin während der DMA-Verhandlungen vorangetrieben hat.
Der Bericht weist auf die Bedeutung struktureller Abhilfemaßnahmen bei Fusionsentscheidungen hin. Es berücksichtigt die potenzielle Beeinträchtigung des Wettbewerbs durch Fusionen in angrenzenden Märkten, die die Marktbeherrschung im Kernmarkt des Unternehmens stärken könnten.
Gleichzeitig betonen die Gesetzgeber die Notwendigkeit eines „dynamischeren Ansatzes“, insbesondere für digitale Märkte, da ihrer Ansicht nach europäischen Unternehmen aufgrund einer zu engen Perspektive teilweise die Möglichkeit genommen wurde, im internationalen Wettbewerb effektiv zu bestehen.
Kartellrecht
Der Bericht fordert die Kommission auf, einstweilige Maßnahmen besser zu nutzen, um wettbewerbsschädigende Praktiken zu unterbinden, insbesondere auf den schnelllebigen digitalen Märkten, und kartellrechtliche Untersuchungen durch die Festlegung angemessener Verfahrensfristen zu beschleunigen.
Hier erwähnten die Abgeordneten das Beispiel der im Jahr 2019 eingereichten Beschwerde von Spotify, die trotz des erklärten Einspruchs der Kommission zu keinen konkreten Maßnahmen zur Behebung der Beschränkungen von Apple für App-Entwickler bei der direkten Kommunikation mit Nutzern führte.
In einer impliziten Anspielung auf den Google-Werbefall, in dem die EU-Kartellbehörde zum ersten Mal die Idee hatte, die Geschäftspraktiken eines Unternehmens zu unterbinden, brachten die Abgeordneten ihre Unterstützung für diesen Ansatz zum Ausdruck, insbesondere für Fälle, in denen wettbewerbswidrige Praktiken wiederholt vorkamen die Jahre.
Ein Verweis auf ein laufendes Verfahren gegen Microsoft, dem Slack vorwirft, Teams mit seinem Produktivitätssoftwarepaket zu bündeln, wurde zugunsten einer vagen Formulierung entfernt, in der die Kommission aufgefordert wird, die vorgeschlagenen Zugeständnisse sorgfältig zu prüfen.
Darüber hinaus stellen die Abgeordneten fest, dass frühere Verfahren gegen Gatekeeper nicht zu wirksamen Verhaltensänderungen geführt haben, insbesondere im Hinblick auf die Selbstbevorzugung auf den digitalen Märkten. Daher sollte die Kommission als letztes Mittel strukturelle Abhilfemaßnahmen „besser nutzen“.
Der Bericht fordert die Kommission außerdem auf, ungerechtfertigtes Geoblocking und andere Beschränkungen des grenzüberschreitenden Online-Verkaufs zu beseitigen, ein seit langem bestehendes Problem im audiovisuellen Sektor.
[Edited by Alice Taylor]
