Trotz des Drucks einiger EU-Länder versucht die Europäische Kommission immer noch zu verhindern, dass private Unternehmen standardmäßig vom ersten internationalen Vertrag über künstliche Intelligenz ausgeschlossen werden.
Der Europarat (CoE), eine internationale Menschenrechtsorganisation mit 46 Mitgliedsländern, nähert sich der Fertigstellung des Übereinkommens über künstliche Intelligenz, Menschenrechte, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit.
Von Anfang an haben die Vereinigten Staaten, das Heimatland der weltweit führenden KI-Unternehmen, darauf gedrängt, den Privatsektor aus dem Vertrag auszuschließen, der im Falle einer Ratifizierung für das Unterzeichnerland bindend wäre.
Die Vereinigten Staaten sind kein Mitglied des Europarates, nehmen aber mit Beobachterstatus am Prozess teil. Mit anderen Worten: Washington hat kein Stimmrecht, kann aber die Diskussion beeinflussen, indem es sagt, dass es die Konvention nicht unterzeichnen wird.
Der Druck, die USA und andere Länder, die einen engeren Geltungsbereich des Vertrags unterstützen, beizubehalten, war so groß, dass das gesamte Ausarbeitungsverfahren vertraulich behandelt wurde und NGOs vom Prozess ausgeschlossen wurden, obwohl dies im Widerspruch zu den internen Richtlinien des Europarats zur Einbindung von Interessengruppen stand.
Breites Spektrum oder breite Beteiligung
Im Gegensatz dazu hat sich die Europäische Kommission, die die EU in den Verhandlungen vertritt, gegen diese Ausgliederung für den Privatsektor ausgesprochen. Vor zwei Wochen veröffentlichte Euractiv eine interne Notiz, in der es hieß: „Die Union sollte den Alternativvorschlägen, die den Geltungsbereich des Übereinkommens einschränken, nicht zustimmen.“
In einer anschließenden Sitzung der Arbeitsgruppe für Telekommunikation und Informationsgesellschaft, dem für die Digitalpolitik zuständigen technischen Gremium des EU-Ministerrats, forderten jedoch mehrere Mitgliedstaaten die Kommission auf, mehr Flexibilität hinsichtlich des Geltungsbereichs des Übereinkommens zu zeigen.
Insbesondere für Länder wie Deutschland, Frankreich, Spanien, Tschechien, Estland, Irland, Ungarn und Rumänien bestand die Absicht des Vertrags darin, eine globale Vereinbarung zu erreichen, weshalb die Gewinnung von mehr Unterzeichnern eine Priorität sein sollte, im Gegensatz zu einer breiten Konvention mit mehr begrenzte internationale Unterstützung.
Da der Block aus 27 der 46 Länder besteht, die dem Europarat angehören, kann die Position des Blocks allein das Gleichgewicht innerhalb des Menschenrechtsgremiums beeinflussen, wo die Entscheidungen im Konsens getroffen werden.
Die globalen Ambitionen der EU
Eine Einschränkung des Anwendungsbereichs des Übereinkommens wäre ein schwerer Schlag für die globalen Ambitionen der Kommission, die den Vertrag als Mittel sieht, um das EU-KI-Gesetz, das weltweit erste umfassende Gesetz zur künstlichen Intelligenz, als globalen Maßstab in diesem Bereich festzulegen.
Tatsächlich basiert das Mandat der Kommission, im Namen der Union zu verhandeln, auf dem KI-Gesetz, und die EU-Exekutive hat trotz der Tatsache, dass sich die beiden Initiativen unterscheiden, wenig Interesse gezeigt, über die KI-Verordnung hinauszugehen, selbst in Bereichen, in denen kein direkter Konflikt besteht erheblich in der Natur.
Im Rahmen der Angleichung an das KI-Gesetz drängt die Kommission auf weitreichende Ausnahmen für KI-Anwendungen in der nationalen Sicherheit, Verteidigung und Strafverfolgung. Wenn der Vertrag also nur auf öffentliche Einrichtungen beschränkt wäre, bliebe mit diesen Ausnahmen nur sehr wenig übrig.
Darüber hinaus ist sich Euractiv bewusst, dass eine derart starke Verwässerung des KI-Vertrags nach mehreren Jahren des Engagements der beteiligten Länder auch künftige Initiativen in diesem Bereich entmutigen könnte.
Dennoch muss das letzte Wort zu diesem Thema noch gesagt werden. Der ursprüngliche Vermerk der Kommission wurde zur Vorbereitung einer Plenarsitzung des Ausschusses für künstliche Intelligenz des Europarats veröffentlicht, die am Dienstag (23. Januar) begann und bis Ende der Woche dauern wird.
Es wird erwartet, dass die teilnehmenden Länder während dieser Plenarsitzung einen Konsens über den Umfang erzielen, mit dem Ziel, die Konvention im Mai auf Ministerebene offiziell zu verabschieden. Die Gespräche, auch die informellen, die letzte Woche stattfanden, verliefen bisher ergebnislos und eine endgültige Entscheidung wird erst für Freitag erwartet.
Opt-out-Option
Im Vorfeld der Plenarsitzung übermittelte die Kommission den nationalen EU-Delegierten einen aktualisierten Vermerk, in dem es heißt: „Die Union sollte weiterhin das Ziel verfolgen, einen umfassenden Anwendungsbereich des Übereinkommens sicherzustellen, der sowohl öffentliche als auch private Akteure abdeckt.“
Bemerkenswerterweise wurde ein Absatz hinzugefügt, in dem es heißt: „Um den internationalen Charakter des Übereinkommens zu wahren, könnte die EU dennoch bereit sein, die Möglichkeit einer Vertragspartei in Betracht zu ziehen, einen Vorbehalt anzubringen und sich von der Verpflichtung zu befreien, das Übereinkommen auf private Akteure anzuwenden.“ unter bestimmten Bedingungen und Einschränkungen nicht im Namen öffentlicher Behörden handeln oder KI-Systeme für diese beschaffen.“
Der Vorschlag der Kommission scheint darauf ausgelegt zu sein, das Argument Washingtons zu berücksichtigen, dass sie sich zu nichts verpflichten dürfen, das über ihren nationalen Rechtsrahmen hinausgeht.
Im Oktober unterzeichnete US-Präsident Joe Biden eine oberster Befehl Festlegung eines Rahmens für Bundesbehörden zum sicheren und verantwortungsvollen Kauf und Einsatz von KI-Tools, daher der Verweis auf Unternehmen, die nicht mit dem öffentlichen Sektor zusammenarbeiten.
Genauer gesagt schlägt die Kommission eine zeitlich begrenzte „Opt-out“-Option vor, die jederzeit geändert werden kann und einige Garantien bietet, dass sie nicht missbraucht wird. Dieser Ansatz wäre das Gegenteil von dem, was die US-Regierung vorgeschlagen hat, nämlich den privaten Sektor standardmäßig mit einer „Opt-in“-Möglichkeit für die Unterzeichner auszunehmen.
Dennoch war die ursprüngliche „Opt-in“-Option darauf ausgelegt, der Peinlichkeit zu entgehen, dass die US-Regierung Privatunternehmen von einem Menschenrechtsabkommen ausnehmen muss. Euractiv geht davon aus, dass Israel und Japan nicht unterzeichnen würden, wenn der „Opt-out“-Ansatz in den endgültigen Text aufgenommen würde, während Großbritannien und Kanada der Entscheidung der USA folgen würden.
[Edited by Nathalie Weatherald]
