Das Repräsentantenhaus der Vereinigten Staaten hat letzte Woche endlich einen Sprecher gewählt und damit eine viertägige Tortur mit 15 Wahlgängen abgeschlossen, bei der sich viele fragen, ob der politische Stillstand jetzt die neue Normalität in den USA ist und wenn ja, welche Folgen dies haben würde.
Würden zum Beispiel die Zugeständnisse, die der Republikaner Kevin McCarthy machte, um seine Wahl zum Sprecher zu sichern, es letztendlich schwierig machen, irgendeinen gesetzgeberischen Konsens zu erzielen, und es den USA unmöglich machen, ihre Schuldenobergrenze anzuheben und die Regierung später in diesem Jahr zu finanzieren? Nicht alle waren optimistisch.
Das Repräsentantenhaus wird im Jahr 2023 weitgehend „unregierbar“ sein, sagte der Abgeordnete Ritchie Torres, ein Demokrat aus New York, gegenüber Cointelegraph am 6. Januar, kurz bevor er sich seinen Kollegen für die Abstimmungsserie an diesem Tag anschloss – die schließlich nach Mitternacht mit einer Resolution endete. „Der 117. Kongress war eine der produktivsten Legislaturperioden aller Zeiten“, bemerkte Torres, „aber der 118. wird eine der am wenigsten produktiven sein.“
Es lohnt sich, inmitten dieses jüngsten Aufruhrs in der größten Volkswirtschaft der Welt zu fragen, was das alles für digitale Vermögenswerte und die Blockchain-Technologie bedeutet. Bedeutet dies, dass man im Jahr 2023 keine sinnvolle Krypto-Gesetzgebung vom Kongress erwarten sollte?
Es besteht eine überparteiliche Koalition
Nicht unbedingt. „Zumindest oberflächlich gesehen“ besteht im Repräsentantenhaus eine überparteiliche Koalition, um Krypto-Gesetze zu verabschieden, sagte Torres, der im House Committee for Financial Services sitzt und im Dezember selbst als Reaktion auf den Zusammenbruch der FTX Krypto-Gesetze eingeführt hat.
Immerhin wurde die Kryptoreform in letzter Zeit sowohl von Demokraten als auch von Republikanern im Repräsentantenhaus und im Senat auf und ab gedrängt. In der Tat, das Analyseunternehmen Chainalysis kürzlich hervorgehoben Etwa 20 Gesetzentwürfe vor dem Kongress, die Kryptowährungen und Stablecoins betreffen könnten. Allein der Ausschuss für Finanzdienstleistungen des Repräsentantenhauses hat einen kryptofreundlichen neuen Vorsitzenden, den Republikaner Patrick McHenry, zusammen mit kryptofreundlichen Demokraten wie Torres und Maxine Waters.
Aber „tiefer unten“ sieht Torres Gegenströmungen, die die Gesetzgebung stören könnten: Die politische extreme Rechte könnte grundsätzlich alle Krypto-Initiativen vereiteln – sie sind dagegen alle Regulierung – während die extreme Linke möglicherweise auch digitale Vermögenswerte unreguliert halten möchte, um sie zu delegitimieren und letztendlich zu töten. Die Kryptogesetzgebung wäre in den Augen dieser Gruppe gleichbedeutend mit der Akzeptanz der aufstrebenden Industrie.
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Torres seinerseits glaubt, dass gesetzgeberische Maßnahmen von entscheidender Bedeutung sind. „Der Kongress ist verpflichtet einzugreifen“, sagte er gegenüber Cointelegraph, da digitale Vermögenswerte zu volatil sind, um unreguliert zu bleiben. Die zweijährigen Bemühungen des SEC-Vorsitzenden Gary Gensler, Kryptowährungen und Stablecoins allein durch regulatorische Maßnahmen unter Bundesaufsicht zu bringen, seien nicht erfolgreich gewesen, sagte er. Es ist deutlich geworden, insbesondere angesichts des FTX-Fiaskos, dass dauerhaftere gesetzliche Lösungen erforderlich sind.
Torres glaubt auch nicht, dass die jüngsten Ereignisse die geplanten FTX-bezogenen Betrugsanhörungen des Repräsentantenhauses verzögern oder zum Scheitern bringen werden. Zum einen sei es einfacher, Anhörungen abzuhalten, als Gesetze zu verabschieden, stellte er fest.
„Wir sind optimistisch“
In Bezug auf die größere Gesetzgebungsfrage ist Torres jedoch vielleicht zu pessimistisch. Hoffnungsvoll bleibt der Crypto Council for Innovation, der sich für einen föderalen Regulierungsrahmen einsetzt, um Klarheit für alle Marktteilnehmer zu schaffen. „Wir sind optimistisch, dass es angesichts der breiten parteiübergreifenden Unterstützung durch den Gesetzgeber ein umfassender Gesetzentwurf auf den Schreibtisch des Präsidenten dieses Kongresses schaffen könnte“, sagte Brett Quick, der Leiter für Regierungsangelegenheiten des Rates, gegenüber Cointelegraph.
Natürlich wird es Herausforderungen geben. Die „hauchdünne“ Natur der republikanischen Mehrheit und die anhaltenden Forderungen der Mitglieder des House Freedom Caucus, die den Wahlprozess des Sprechers eine Woche lang aufgehalten haben, werden die Dinge nicht einfach machen. Aber „Krypto könnte einer der wenigen Bereiche sein, in denen es genügend breite parteiübergreifende Unterstützung von allen Punkten des politischen Spektrums gibt, sodass eine Verabschiedung von Gesetzen in diesem Kongress eine vernünftige Erwartung ist“, fügte Quick hinzu.
Clark Flynt-Barr, Senior Policy Advisor bei Chainalysis, begrüßt wie Torres und Quick die überparteiliche Zusammenarbeit, die sich im vergangenen Jahr rund um Krypto entwickelt hat. Sie zitierte den Waters-McHenry-Stablecoin-Gesetzesentwurf des Repräsentantenhauses neben dem überparteilichen Lummis-Gillibrand Responsible Financial Innovation Act des US-Senats. Flynt-Barr erwartet, dass diese Art der Zusammenarbeit zunehmen wird, insbesondere angesichts der jüngsten Branchenereignisse wie dem Zusammenbruch der FTX, und sagte gegenüber Cointelegraph:
„Krisen und Skandale – und jetzt Betrug – geben Reformen und Vorschriften oft mehr Schwung, die sonst vielleicht nicht die oberste Priorität haben.“
Es ist jedoch Vorsicht geboten. Keine Art von Gesetzgebung wird ausreichen. Es ist wichtig, dass sich der Kongress die Zeit nimmt, sich wirklich über Kryptowährungen und die Blockchain-Technologie zu informieren. Andernfalls „könnte eine reaktive Politik, die die einzigartigen Aspekte der Branche nicht berücksichtigt, katastrophale Auswirkungen haben und diese Innovation ins Ausland treiben“, warnte Flynt-Barr.
Ist die beste Aktion keine Aktion?
Wäre ein Moratorium für die Krypto- oder Stablecoin-Gesetzgebung in den Vereinigten Staaten im Jahr 2023 in diesem Sinne wirklich so schlimm? Manchmal ist der Status quo besser als übereiltes Handeln, oder?
„Die US-Kryptoindustrie steckt ohne regulatorische Klarheit in der Schwebe“, warnte Susan Friedman, Head of Policy bei Ripple. „Dieser derzeitige regulatorische Schwebezustand drängt die Verbraucher auf Offshore-Plattformen, die ohne US-Aufsicht betrieben werden.“ Die USA könnten ihre Wettbewerbsposition bei der Krypto-Innovation und -Entwicklung verlieren, wenn sie nichts tun, sagte sie gegenüber Cointelegraph.
„Fortdauernde Untätigkeit ist einfach keine Option“, sagte Abegail Cave, Pressesprecherin der US-Senatorin Cynthia Lummis – Co-Sponsorin des Responsible Financial Innovation Act – gegenüber Cointelegraph. Nach der jüngsten Sackgasse im Repräsentantenhaus gefragt, fügte sie hinzu:
„Senator Lummis glaubt nicht, dass dies die Aussichten für die Gesetzgebung zu digitalen Assets auf dem 118. Kongress beeinflussen wird. Im letzten Jahr hat sich bei Mitgliedern des Kongresses auf beiden Seiten des Ganges ein starkes Interesse an der Regulierung digitaler Assets entwickelt.“
Neue Gesetze werden sowohl zum Schutz der Verbraucher als auch zur Ermöglichung weiterer Innovationen der Kryptoindustrie benötigt, so der Senator, dessen Gesetzesentwurf vorgeschlagen wurde Ziele „um digitale Assets innerhalb des regulatorischen Perimeters zu bringen.“
Aber andere sagen, dass Regulierung auch mit nicht-legislativen Mitteln funktionieren kann. „Die Verwaltung kann ihre Regelsetzungsbehörden nutzen, um neue Regeln zu erlassen, und Behörden können neue Leitlinien herausgeben, wenn es keine Gesetze gibt“, sagte Flynt-Barr gegenüber Cointelegraph. Tatsächlich enthält die jüngste einheitliche Regulierungsagenda und der Regulierungsplan der Biden-Regierung, die über die Maßnahmen berichten, die die Verwaltungsbehörden kurz- und langfristig erlassen wollen, mehrere Regeln, „die sich auf Krypto auswirken können“, stellte sie fest.
Was ist das Beste, was der Kongress in diesem Jahr tun kann?
Was wäre unter den gegenwärtigen Umständen ein zufriedenstellendes Ergebnis in Bezug auf Krypto im 118. Kongress?
Torres besteht auf Sicherheitsvorkehrungen, um sicherzustellen, dass Verbrauchergelder, die in Kryptowährungsbörsen eingezahlt werden, wirklich sicher sind. Einer seiner Gesetzesentwürfe verbietet beispielsweise Maklern, Gelder ohne die Erlaubnis eines Kunden zu verleihen, zu hebeln oder zu mischen. Eine zweite erfordert, dass Kryptowährungsbörsen regelmäßig ihre Reserven an die SEC melden – nicht nur Vermögenswerte, sondern auch Verbindlichkeiten. FTX meldete kurz vor dem Zusammenbruch ein Vermögen von 900 Millionen US-Dollar, aber es wurde auch berichtet gehaltenen 9 Milliarden Dollar an Verbindlichkeiten – sicherlich ein Warnsignal, wenn das bekannt gewesen wäre. Das FTX-Fiasko war nach Ansicht von Torres vermeidbar, und es sind Gesetze erforderlich, um sicherzustellen, dass es nicht wieder vorkommt.
Für Flynt-Barr wäre ein positives Ergebnis die „Entwicklung einer Gesetzgebungspolitik, die auf Grundwahrheiten basiert, eher datengetrieben als reaktionär ist und die einzigartigen Aspekte der Branche widerspiegelt und ihr keine undurchführbaren Anforderungen auferlegt“.
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Die USA seien seit Jahrzehnten führend in der Finanzregulierung, fuhr sie fort. Das Financial Crimes Enforcement Network, ein Büro innerhalb des Finanzministeriums, war eine der weltweit ersten Agenturen, die bereits 2013 Leitlinien zu kryptobezogenen Anti-Geldwäschegesetzen herausgab, „als Bitcoin etwa 130 Dollar wert war und Ethereum noch nicht einmal erstellt“, bemerkte Flynt-Barr. „Ich hoffe, dass die USA weiterhin führend in der Krypto-Regulierung sind und dass wir dies auf eine Weise tun, die die Branche ermutigt, hier in den USA verantwortungsbewusst zu wachsen, was für unsere Wirtschaft und unsere nationale Sicherheit von entscheidender Bedeutung sein wird.“
Auch Friedman von Ripple blieb hoffnungsvoll, dass 2023 „das Jahr ist, in dem die Kryptopolitik des gesunden Menschenverstandes durchbricht“, und fügte hinzu:
„Wir haben jetzt Führer auf beiden Seiten des Ganges in beiden Teilen des Kongresses, die sich für legislative Lösungen einsetzen, und der Dialog über Krypto ist viel ausgefeilter als noch vor zwei Jahren.“