Während Brüssel Gesetze zur Renovierung der leistungsschwächsten Gebäude der EU vorantreibt, wehren sich die Mitgliedstaaten und lassen den Chefunterhändler des Europäischen Parlaments in der Ecke.
Während die Frist der EU bis 2050 läuft, um Netto-Null-Emissionen zu erreichen, ist der Block da 150 Millionen Gebäudedavon 75 % der Nutzfläche ist Wohnungsbaustellt sich als eine der größten Herausforderungen heraus.
Flugreisen, Zement oder Stahlherstellung werden oft als die herausforderndsten Sektoren in Bezug auf die Dekarbonisierung dargestellt. Sondern mit dem Bausektor der EU verantwortlich für 40 % des Energieverbrauchs und 36 % der Treibhausgasemissionenes ist ein schlafender Riese.
Um Netto-Null zu erreichen, 75 % der EU-Gebäude müssen möglicherweise renoviert werden bis 2050, laut EU-Schätzungen. Derzeit wird jedoch nur 1 % des Wohnungsbestands jedes Jahr einer sogenannten Grundsanierung unterzogen, bei der Gebäude umfassend modernisiert werden, um nahezu CO2-neutral zu werden.
Die Europäische Kommission hat lange versucht, das Problem anzugehen. Im Jahr 2020 startete es eine Renovierungswelleeine Initiative, die als eine der Leitmaßnahmen des europäischen Grünen Deals vorgestellt wird.
Vor fast einem Jahr legte die EU-Exekutive mit einem Vorschlag zur Überarbeitung der Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (EPBD) nach, die vor zehn Jahren erstmals eingeführt und zuletzt 2018 überarbeitet wurde.
Der Eckpfeiler des neuesten EPBD-Überarbeitungsvorschlags besteht darin, die Renovierung obligatorisch zu machen, mit dem Ziel, die 15 % der am schlechtesten abschneidenden Gewerbe- und Wohngebäude bis 2027 bzw. 2030 zu renovieren.
Doch angesichts des Widerstands der EU-Staaten scheinen diese mutigen Maßnahmen nun gefährdet.
Im Rat der EU drängt eine aus 17 Ländern bestehende „Flexibilitäts“-Koalition unter Führung von Italien und Polen darauf, dass Wohnhäuser effektiv aus dem Gesetz gestrichen werden – ein Schritt, der den Vorschlag effektiv neutralisieren würde.
Ciarán Cuffe, ein irischer EU-Parlamentarier der Grünen/EFA-Fraktion, führt den Gegenangriff an.
Als Architekt von Beruf ist Cuffe Chefunterhändler der EPBD für das Europäische Parlament. Und obwohl er auf Widerstand innerhalb der EU-Versammlung selbst stößt, kann der Ire auf die Unterstützung einer Gruppe von sechs EU-Staaten zählen, angeführt von Frankreich und Deutschland – der sogenannten „Ambition Coalition“.
„Der Ehrgeiz der Mindestenergieleistungsstandards [MEPS] müssen in den nächsten Schritten noch deutlich erhöht werden“, heißt es in einer Erklärung der sechs Koalitionsmitglieder – Belgien, Frankreich, Deutschland, Irland, Luxemburg und die Niederlande.
Österreich wäre wahrscheinlich auch beigetreten, aber Gebäude sind keine Bundeskompetenz, und Wien musste draußen bleiben.
Der grüne Architekt des Parlaments
EURACTIV traf sich mit Cuffe in den Brüsseler Räumlichkeiten des Europäischen Parlaments, unmittelbar nachdem der Ire ein Treffen mit Bendt Bendtsen hatte, einem ehemaligen dänischen Abgeordneten, der die letzte Überarbeitung der EU-Gebäuderichtlinie ausgehandelt hat.
Um in den anstehenden Gesprächen mit den EU-Mitgliedstaaten eine Chance zu haben, muss Cuffe zunächst das Parlament hinter sich vereinen.
„Ich möchte eine starke Mehrheit für dieses Dossier im Parlament aufbauen“, sagte er gegenüber EURACTIV. „Ich wende mich an alle Gruppen; Ich möchte eine breite Mehrheit für dieses Dossier haben; Ich möchte niemanden auslassen“, erklärte er und fügte hinzu, sein Ziel sei es, eine Position zu finden, die „progressiv und integrativ“ sei.
Eine breite Mehrheit bedeutet die Unterstützung von mindestens 500 der 705 Abgeordneten. Um dies zu erreichen, wird Cuffe die Unterstützung der traditionellen politischen Gruppierungen rund um die Mitte wie die linke S&D, die zentristische Renew und die Grünen brauchen.
Aber dabei kann er nicht aufhören. Um eine breite Mehrheit zu erreichen, braucht er die Unterstützung der gesamten Mitte-Rechts-Fraktion EVP, der größten Fraktion im Europäischen Parlament, einschließlich ihrer konservativsten Mitglieder wie der bayerischen CSU.
Und er wird sich auch an Parteien am Rande des Plenarsaals wenden müssen, einschließlich der nationalistischen Fraktion der Europäischen Konservativen und Reformisten (ECR). Tatsächlich werden die Regierungen der beiden größten Länder der Flexibilitätskoalition, Italien und Polen, beide von Parteien geführt, die der ECR angehören.
Cuffes Ambitionen sind hoch und beinhalten die Schaffung von „One-Stop-Shops in jedem Land, die Haushalten und Unternehmen kostenlose und unparteiische Beratung für Energie-Upgrades bieten können“.
Fossile Heizung wäre das nächste. „Wir wollen die Installation von Heizgeräten, die Gas oder Öl verwenden, auslaufen lassen und alles, was wir zum Heizen benötigen, elektrifizieren“, sagte er und fügte hinzu, dass er Ladeinstallationen für Elektrofahrzeuge „in allen Neubauten ab 2025“ wünsche.
„Wir wollen, dass bestehende Gebäude bis 2030 ein C-Rating erreichen“, fügte Cuffe hinzu. Dies würde durch Mindeststandards für die Gesamtenergieeffizienz erreicht, die für jedes Land angepasst würden.
„Mindestenergieeffizienzstandards sind das Rückgrat dieser Gesetzgebung – wir müssen einen ehrgeizigen Kurs festlegen, um den Gebäudebestand bis 2050 zu dekarbonisieren“, sagte er gegenüber EURACTIV.
Werben um die Konservativen
Um konservative Gesetzgeber zu umwerben, zielt Cuffe darauf ab, seinen Fall auf harte Ökonomie zu gründen, um die Vorteile der Renovierung für lokale Arbeitsplätze und kleine Unternehmen hervorzuheben.
„Das Ökosystem der Bauindustrie (Gebäude und Infrastruktur) erwirtschaftet etwa 9,6 % der EU-Wertschöpfung und beschäftigt fast 25 Millionen Menschen in 5,3 Millionen Unternehmen“, stellte die EU-Exekutive in ihrer Stellungnahme fest Kosten-Nutzen-Analyse begleitend zum EPBD-Vorschlag.
Für die EVP ist es dieser Aspekt der Gebäuderichtlinie, den Cuffe aufgreifen könnte.
„Durch die Förderung von Renovierungen werden grüne Arbeitsplätze für qualifizierte und ungelernte Arbeitnehmer geschaffen. Dadurch werden lokale, grüne Arbeitsplätze für KMU geschaffen“, sagte der Ire.
Den ECR zu überzeugen, wird jedoch wahrscheinlich eine große Herausforderung sein. Denn zu den zentralen Werten der Gruppe gehören „Mindestregulierung“, „souveräne Integrität des Nationalstaats“ und „Widerstand gegen den EU-Föderalismus“ – Werte, die der ECR-Gesetzgeber wohl mit verbindlichen EU-Sanierungszielen verbinden wird.
Weder der ECR-Unterhändler von Cuffe, der kroatische Europaabgeordnete Ladislav Ilcic, noch der ECR-Koordinator im Industrieausschuss, Zdzisław Krasnodebski, antworteten auf die Bitte von EURACTIV um Stellungnahme.
[Edited by Alice Taylor, Nathalie Weatherald and Frédéric Simon]