Während es unwahrscheinlich ist, dass die Ukraine in absehbarer Zeit der Europäischen Union beitreten wird, ist die offensichtliche Strategie des Blocks die der De-facto-Integration.
Wenn hochrangige EU-Beamte später in dieser Woche zu einer Reihe hochrangiger Treffen nach Kiew kommen, werden sie voraussichtlich die Ukraine für ihre Fortschritte bei den an die Mitgliedschaft gebundenen Reformen loben und damit eine starke Botschaft an Moskau senden.
Aber wenn die ukrainischen Staats- und Regierungschefs erwarten, dass das EU-Team mit einer festen Zusage für einen schnellen Beitritt im Gepäck ankommt, werden sie laut dem Entwurf der Gipfelerklärung, die gestern von EURACTIV geschöpft wurde, enttäuscht.
Zumindest werden solche Zusagen nicht zu öffentlich ausgesprochen.
Im Vorfeld dieser Woche feilschten EU-Vertreter und Mitgliedsstaaten über den Wortlaut des Kommuniqués, wobei letztere über das Tempo und die Aussichten des Beitritts uneins waren.
Die Skeptiker unter ihnen sind auch alles andere als amüsiert darüber, dass die EU-Seite die zunehmend „unerfüllbaren Erwartungen“ der Ukraine an einen EU-Beitritt bis 2026 fördert, wie sie es nennen.
Nicht allen gefiel, wie die Europäische Kommission der Ukraine im vergangenen April die Mitgliedschaft empfohlen hat, und einige haben kritisiert, wie der umfassende Fragebogen zum Kandidatenstatus der Ukraine gehandhabt wurde. Und viele in den Brüsseler Korridoren denken, ein überstürzter Beitritt wäre ein Bärendienst für die wiederbelebte Erweiterungsstimmung und die Ukraine selbst.
Ukrainische Beamte sind unterdessen gespalten über die Zeitachsenverkürzung.
Während der ukrainische Kriegspräsident Wolodymyr Selenskyj und die Regierung die Strategie des maximalen Drucks verfolgen, befürchten gemäßigtere Stimmen, die keineswegs gegen einen EU-Beitritt sind, dass Tempo statt Substanz nach hinten losgehen könnte. Sie sagen, dass mögliche Termine diskutiert werden können, sobald die Ukraine den Krieg gewinnt.
Die institutionelle Reform der EU und die Kontrolle der Grenzen durch die Ukraine werden natürlich die größten Hindernisse bleiben.
Hinzu kommen Bedenken hinsichtlich der Größe der Ukraine, der Aufnahmefähigkeit der EU und der Beitrittsreihenfolge der Erweiterung – dh „vorspringen“ gegenüber anderen EU-Hoffnungsträgern – viele stichhaltige Argumente müssen noch ausgeräumt werden.
Aber es ist auch sehr wichtig, zwei Dinge zu unterscheiden: Den Beginn der formellen Beitrittsverhandlungen und den tatsächlichen Beitritt. Das eine ist ein Prozess, das andere sein Abschluss. Das sind zwei unterschiedliche Dinge, die manche Mitgliedsstaaten aus Gründen der öffentlichen Auseinandersetzung und politischen Absichten nur allzu bereitwillig miteinander vermischen.
Auf die Gefahr hin, sich auf Eurospeak zu berufen, ist es am Ende ein „leistungsbasierter Prozess“: Sie kreuzen entweder alle Kontrollkästchen an oder nicht, und daran sollte ein Land gemessen werden, das den Beitritt zum Block anstrebt.
Aber laut den schärfsten Befürwortern der Ukraine, wer wird das realistischerweise sagen können nein in ein Land, das die Russen rausgeschmissen und in einem Jahr eine gründlichere Transformation durchgemacht hat als manche ehemaligen und aktuellen EU-Kandidaten in Jahrzehnten?
Viel wichtiger ist, was in der Zwischenzeit passiert.
EU-Erweiterungsgläubige unter den Funktionären des Blocks weisen darauf hin, dass die EU-Integration im Gegensatz zu Serbien oder der Türkei bei den jüngsten Mitgliedern des Kandidatenstatus-Clubs – der Ukraine und Moldawien sowie Bosnien-Herzegowina – bereits weitreichend und de – fakto irreversibel.
Hier kommt die EU-Strategie der „progressiven Integration“ ins Spiel, nämlich konkrete Schritte zur politischen Integration und Rechtsangleichung zu unternehmen, um die Ukraine enger zu binden.
Schauen Sie sich nur den Westbalkan an, wo eine Reihe von Vereinbarungen und konkreten politischen Ergebnissen begonnen haben, genau eine solche Wirkung zu erzielen. Ob Roaming oder die vollständige Integration in den EU-Binnenmarkt, auf diese Bindungen kommt es an.
Und sie werden stark bleiben, auch wenn das Beitrittstempo manchmal ins Stocken gerät.
Die Zusammenfassung
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Ansichten sind die des Autors
[Edited by Zoran Radosavljevic/Nathalie Weatherald]