Die zwischen Italien und Albanien geschlossene Vereinbarung zur Auslagerung der Bearbeitung von Asylanträgen verstoße nicht gegen EU-Recht, da sie „außerhalb“ des EU-Rechts falle, sagt EU-Kommissarin Ylva Johansson.
WERBUNG„Die vorläufige Einschätzung unseres Rechtsdienstes ist, dass dies kein Verstoß gegen das EU-Recht ist, sondern außerhalb des EU-Rechts“, sagte Johansson, der für das Ressort Innere Angelegenheiten zuständig ist, am Mittwochnachmittag.
Die Kommentare sind überraschenderweise die erste hochrangige politische Reaktion Brüssels auf das neunseitige Protokoll letzte Woche angekündigt von der italienischen Premierministerin Giorgia Meloni und ihrem albanischen Amtskollegen Edi Rama. Im Rahmen der Vereinbarung wird Italien die Bearbeitung von bis zu 36.000 Asylanträgen pro Jahr an das Balkanland auslagern.
Das Verfahren gilt für Migranten, die von italienischen Behörden auf See gerettet und dann in der albanischen Küstenstadt Shëngjin ausgeschifft werden, wo auf Kosten Roms zwei Zentren gebaut werden, die ausschließlich der italienischen Gerichtsbarkeit unterliegen.
Migranten, die in den Zentren untergebracht sind, dürfen die Räumlichkeiten nicht verlassen, während sie auf die Prüfung ihrer Anträge warten, die nicht länger als 28 Tage dauern sollte. Laut Meloni werden schwangere Frauen, Kinder und schutzbedürftige Menschen ausgeschlossen.
Als Starttermin wurde das Frühjahr 2024 festgelegt, allerdings muss das Protokoll noch in entsprechende Rechtsakte übersetzt und vom albanischen Parlament ratifiziert werden.
„Ich halte das für eine Vereinbarung mit europäischer Tragweite“, sagte Meloni neben Rama.
Wenn das Abkommen schließlich umgesetzt wird, wird es das erste Mal sein, dass ein Mitgliedsstaat der Europäischen Union Teile seiner Asylverantwortung an einen Drittstaat verlagert, eine Idee, die von Dänemark und Österreich als Reaktion auf den Plan zwischen Großbritannien und Ruanda ins Leben gerufen wurde als rechtswidrig angesehen vom britischen Obersten Gerichtshof am Mittwochmorgen.
Italiens Projekt hat Bedenken über die extraterritoriale Anwendung des EU-Rechts, da die in den Albanien-Zentren eingereichten Anträge mit dem Ziel gestellt werden, internationalen Schutz in Italien und nicht in Albanien zu erhalten.
„EU-Recht ist außerhalb des EU-Territoriums nicht anwendbar“, sagte Johansson.
Angesichts der Mitgliedschaft Italiens im Block und der obligatorischen Verabschiedung gemeinsamer Rechtsvorschriften seien die in den albanischen Zentren geltenden Regeln jedoch tatsächlich europäischer Natur und würden den auf italienischem Boden geltenden Rahmenbedingungen nachahmen, fügte sie hinzu.
„Wenn die italienischen Gesetze angewendet werden, sollten Menschen nach italienischem Recht von italienischen Behörden untersucht und nach einer (positiven) Asylentscheidung nach Italien oder, wenn nicht, zurück in das Herkunftsland und, wenn dies nicht möglich ist, zurückgebracht werden.“ nach Italien”, sagte Johansson.
„Italien hält sich an das EU-Recht, das bedeutet also, dass es sich um die gleichen Regeln handelt. Aber rechtlich gesehen ist es nicht das EU-Recht, sondern das italienische Recht, das dem EU-Recht folgt.“
Johanssons Kommentare beseitigen jedoch nicht vollständig die Rechtsunsicherheit im Zusammenhang mit dem Protokoll. Es ist immer noch unklar, ob Italien auf albanischem Boden von den EU-Normen abweichen und auf die in die Zentren überstellten Antragsteller ein anderes Asylverfahren anwenden darf. Es ist auch nicht klar, ob mögliche Verstöße innerhalb der Räumlichkeiten zu rechtlichen Schritten der Europäischen Kommission führen könnten, da sich die Exekutive offenbar von der Umsetzung des Abkommens distanziert hat.
Eine weitere noch ungeklärte Frage ist, ob Italien in italienischen Gewässern, die als Teil seines Hoheitsgebiets gelten, gerettete Migranten in ein Drittland überstellen darf, im Gegensatz zu in internationalen Gewässern geretteten Migranten.
Die rechtliche Einschätzung ist vorläufig und wurde noch nicht veröffentlicht. Euronews hat die Europäische Kommission kontaktiert und um weitere Informationen gebeten.
Amnesty International zuvor gewarnt Das Italien-Albanien-Protokoll „könnte verheerende Folgen für Asylsuchende haben, denen lange Inhaftierungen und andere Verstöße drohen, die nicht der Kontrolle der italienischen Justizbehörden unterliegen.“