Die EU-Gesetzgeber werden am Mittwoch über eine umfassende Überarbeitung der Asylpolitik der Union abstimmen, die die Grenzverfahren für irreguläre Einreisende verschärfen und alle Mitgliedsländer zum Mitmachen verpflichten würde.
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Der neue Migrations- und Asylpakt ist ein Paket aus zehn Gesetzen, die nach jahrelangen Verhandlungen ausgearbeitet wurden und darauf abzielen, die Länder der Europäischen Union – alle mit unterschiedlichen nationalen Prioritäten – dazu zu bringen, in der Migrationsfrage gemeinsam zu handeln und dabei dasselbe Regelwerk anzuwenden.
Würde auch nur eines der Gesetze abgelehnt, würde das gesamte Paket scheitern – obwohl dies wahrscheinlich zu Feilschen in letzter Minute führen würde.
Die wichtigsten Fraktionen des Europäischen Parlaments haben angedeutet, dass sie das Paket unterstützen werden. Parteien ganz rechts und ganz links sind jedoch gegen eines oder mehrere der Gesetze.
Auch Migranten-Wohltätigkeitsorganisationen und Nichtregierungsorganisationen haben sich gegen den Pakt ausgesprochen, weil sie darin einen Versuch sehen, die „Festung Europa“ zu stärken und es Flüchtlingen deutlich schwerer zu machen, Schutz zu suchen.
„Es ist eine Abstimmung, die nicht selbstverständlich ist“, räumte Fabienne Keller ein, eine französische Abgeordnete der zentristischen Renew-Fraktion im Parlament, die einen der Texte durchgebracht hat.
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Das Scheitern eines Textes könnte das gesamte Paket zum Scheitern bringen, sagte sie, auch wenn „eine demokratische Mehrheit im Europäischen Parlament ihn unterstützt“.
Das Paket würde Grenzzentren einrichten, um irreguläre Migranten festzuhalten, während ihre Asylanträge geprüft werden, und die Abschiebung derjenigen beschleunigen, die als unzulässig gelten.
Im Namen der europäischen Solidarität müssten die EU-Länder außerdem Tausende von Asylsuchenden aus „Frontstaaten“ wie Italien und Griechenland aufnehmen, wenn sie durch Zuströme unter Druck geraten.
Alternativ könnten die anderen EU-Länder den unter Druck stehenden Ländern Geld oder andere Ressourcen zur Verfügung stellen oder diese Beiträge durch Hilfe bei der Grenzsicherung ausgleichen.
Eine besonders umstrittene Maßnahme ist die Entsendung von Asylbewerbern in als „sicher“ geltende Länder außerhalb der EU, wenn der Migrant Verbindungen zu diesem Land hat.
EU-Innenkommissarin Ylva Johansson sagte am Dienstag, sie sei „stolz“, das Paket zur Abstimmung gebracht zu haben.
„Ich hoffe sehr, dass wir es bekommen“, sagte sie. „Das war ein Marathon.“
Lange Verhandlungen
Der Pakt ging über Jahre heikler Verhandlungen und Kompromisse hinweg.
Als im Jahr 2015 eine große Zahl irregulärer Migranten eintraf, viele davon aus dem vom Krieg zerrütteten Syrien, erkannte die Union die Notwendigkeit, geeint zu handeln.
Erste Ideen, etwa die Aufteilung von „Kontingenten“ für Migranten, stießen auf Ablehnung in mehreren Ländern.
Auch der Rechtsruck in der Politik in weiten Teilen der Europäischen Union in den letzten Jahren und die zunehmende geopolitische Instabilität haben die Suche nach einem Konsens erschwert.
Die Europäische Kommission hat 2020 einen überarbeiteten Vorschlag ausgearbeitet, der im Dezember letzten Jahres eine politische Einigung fand.
Obwohl viele EU-Gesetzgeber aus Mainstream-Gruppen über einige der härteren Maßnahmen des Pakts besorgt sind, unterstützen sie ihn als eine allgemeine Verbesserung gegenüber der aktuellen Situation, in der die Verantwortung nicht geteilt wird.
Rechtsextreme Gesetzgeber sagen, dass Teile des Pakets nicht weit genug gehen, indem sie beispielsweise irreguläre Migranten aus „sicheren“ Nachbarländern blockieren. Allerdings befürworten sie die Ausweitung der Erfassung biometrischer Daten von Ankömmlingen durch den Pakt.
Linksextreme Gesetzgeber sind empört über das, was ihrer Meinung nach eine Abkehr von den europäischen Werten des Mitgefühls und der Menschenwürde ist.
Sie werden von 161 Menschenrechtsorganisationen unterstützt, darunter Amnesty International, Human Rights Watch und dem International Rescue Committee, die den Pakt als „Strafmaßnahme“ für Migranten und Asylsuchende betrachten.
Parallel zur Reform hat die EU das Abkommen, das sie 2016 mit der Türkei geschlossen hatte, um die Migrationsströme einzudämmen, vervielfacht. Es hat Vereinbarungen mit Tunesien und zuletzt auch mit Ägypten getroffen, die als umfassendere Kooperationsvereinbarungen dargestellt werden.
Im Falle einer Verabschiedung soll das Gesetz ab 2026 in Kraft treten. Die Europäische Kommission wird in den nächsten Monaten darlegen, wie der Pakt umgesetzt werden soll.
Jean-Louis De Brouwer, ein Migrationsexperte, der früher bei der Kommission für Asyl- und Einwanderungspolitik zuständig war, äußerte „erhebliche Zweifel“ an der Funktionsweise des Pakts.
„Wir steuern auf ein System zu, das objektiv viel komplexer ist, und ich bin mir überhaupt nicht sicher, ob die Mitgliedsländer bereit sind, ihr Spiel weiterzuführen“, sagte er.
Ein anderer Experte, Alberto-Horst Neidhardt vom Think Tank European Policy Centre, sagte, er sehe „viele Grauzonen“ bei der Umsetzung des Paktes.
Aber er sagte, es biete auch „eine Gelegenheit, die Art und Weise zu ändern, wie die EU ihre Einwanderungspolitik sieht, und von emotionsbasierten Diskussionen zu faktenbasierten Diskussionen überzugehen“.
(AFP)