Laut den Experten des European Scientific Advisory Board on Climate Change (ESABCC), die vor der Notwendigkeit eines CO2-Bepreisungssystems für den Sektor warnten, stellt die derzeitige Politik keinen ausreichenden Anreiz für Landwirte dar, mehr zu tun, um die EU-Klimaziele zu erreichen.
„Landwirte und Landverwalter müssen stärker dazu ermutigt werden, Emissionen zu reduzieren“, sagte Jette Bredahl Jacobsen, stellvertretende Vorsitzende des ESABCC, in einer Pressemitteilung und fügte hinzu, dass „dies erreicht werden könnte, indem man einen Preis für Emissionen festlegt und den Abbau belohnt.“ .
Der Berichtveröffentlicht am Donnerstag (18. Januar) von ESABCC – der durch das Europäische Klimagesetz 2021 gegründeten Klimaberatungsgruppe – untersuchte die größten Lücken in der grünen Politik der EU und stellte fest, dass es den Landwirten an angemessenen finanziellen Anreizen zur Reduzierung der Sektoremissionen mangelt.
Die Erträge des Sektors „blieben seit 2005 weitgehend unverändert“, wobei zwei Drittel davon aus der Tierproduktion stammten.
Um den Trend umzukehren, sollte „bis spätestens 2031“ ein CO2-Bepreisungssystem eingeführt werden, empfahlen die Experten.
Der Bericht basiert auf dem Ziel der EU, die Treibhausgasemissionen bis 2030 um 55 % gegenüber dem Niveau von 1990 zu senken und bis 2050 Klimaneutralität zu erreichen.
ESABCC veröffentlichte ihre Empfehlungen, während die EU-Exekutive ein neues Dokument vorbereitet, das ein Zwischenziel für die Emissionsreduzierung bis 2040 festlegen wird, sagte Tim McPhie, Sprecher der Kommission für Klima und Energie, auf einer Pressekonferenz nach der Veröffentlichung des Berichts.
Mängel der GAP
Laut ESABCC reicht die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EU – das Agrarsubventionsprogramm der Union – nicht aus, um zusätzliche Klimaschutzmaßnahmen zu ergreifen.
„[The CAP] basiert in erster Linie auf freiwilligen Bemühungen, die wahrscheinlich nicht wirksam sind“, heißt es in dem Bericht und fügt hinzu, dass die meisten seiner Klimaziele eher qualitativ als quantitativ seien.
Klimaexperten fügen hinzu, dass der EU-Rahmen für Agrarsubventionen den Mitgliedstaaten „wenig Anreize gibt, ehrgeizig zu sein“, indem er ihnen ein hohes Maß an Flexibilität und weitreichende Ausnahmen gewährt.
Der Beirat sagte auch, dass die GAP durch Direktzahlungen, die den Landwirten auf der Grundlage der Betriebsfläche gezahlt werden, „auf größere Betriebe ausgerichtet“ sei.
Das Verursacherprinzip
Das ESABCC-Gremium forderte ein CO2-Bepreisungssystem, das das „Verursacherprinzip“ auf die Landwirtschaft anwendet, um Landwirte zur Reduzierung von Emissionen anzuregen, was dem Emissionshandelssystem entspricht, das hauptsächlich die Energie- und Fertigungsindustrie abdeckt.
Die Europäische Kommission prüft bereits die Festlegung eines Preises für landwirtschaftliche Emissionen. EU-Institutionen verhandeln derzeit über Kriterien für die Einrichtung zertifizierter und zuverlässiger „Carbon Farming“-Programme, um Landwirte für ihren Beitrag zur CO2-Senkung in Feldfrüchten und Wäldern zu entlohnen.
Ein echter Markt für landwirtschaftliche Emissionen geht jedoch noch einen Schritt weiter. Es erfordert eine Verpflichtung, Emissionszertifikate zu verwenden. Das schwierigste Problem besteht darin, dass die EU entscheiden müsste, wo die „Punkte der Verpflichtung“ liegen – also festlegen, wer für die Umweltverschmutzung zahlt.
Es könnte sich zum Beispiel um alle Arten von landwirtschaftlichen Betrieben handeln, oder nur um Viehzuchtbetriebe, die Lebensmittelindustrie oder Produzenten von Betriebsmitteln – wozu auch Hersteller und Importeure von Düngemitteln und Futtermitteln gehören würden.
Der Vorsitzende des Umweltausschusses des Europäischen Parlaments, Pascal Canfin, und der Europaabgeordnete Jérémy Decerle (beide der zentristischen Renew-Fraktion) vorgeschlagen ein ETS für das Lebensmittelsystem unter Einbeziehung von Landwirten und Verarbeitern.
Ein 2023 Studie Eine von der Generaldirektion Klima der Kommission in Auftrag gegebene Studie ergab, dass es spezifische Herausforderungen für den Agrarsektor gibt, die bei der Gestaltung einer „Verursacher zahlt“-Politik berücksichtigt werden müssen.
Dazu gehören die große Zahl landwirtschaftlicher Betriebe in der EU – mehr als neun Millionen – und die Heterogenität der Treibhausgasemissionen landwirtschaftlicher Betriebe.
Der Studie zufolge besteht auch die Gefahr, dass ein solches System die Produktion in der EU verringert und zu erhöhten Importen aus Ländern führt, in denen die Agrarlebensmittelproduktion treibhausgasintensiver ist – das sogenannte „Carbon Leakage“.
[Edited by Angelo Di Mambro/Zoran Radosvljevic]
