Die Europäische Kommission hat empfohlen, Bosnien und Herzegowina den offiziellen Status eines Kandidatenlandes für den Beitritt zur Europäischen Union zu verleihen, jedoch unter der Bedingung weiterer Reformen.
„Heute haben wir vorgeschlagen, Bosnien und Herzegowina den Kandidatenstatus zu verleihen [Commission’s] Entscheidung des Kollegiums”, sagte EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen am Mittwoch.
„Wir haben auch die europäische Perspektive Georgiens erkannt, also weht wieder der Wind der Veränderung durch Europa und wir müssen diesen Schwung nutzen.“
Die Ankündigung stellt einen geopolitischen Schritt nach vorne für das Balkanland dar, das seit Monaten eine Zunahme politischer Machtkämpfe und ethnischer Spannungen erlebt, die sein empfindliches Machtteilungssystem bedrohen.
Bosnien hat fast zwei Jahrzehnte auf der Warteliste der EU verbracht: Es wurde erstmals im Juni 2003 als „potenzieller“ EU-Kandidat identifiziert und reichte seine formelle Bewerbung im Februar 2016 ein.
Im Juni dieses Jahres bekräftigte der Europäische Rat, dass er „bereit“ sei, Bosnien den Kandidatenstatus zu verleihen, und forderte die Europäische Kommission auf, über die Umsetzung von 14 Schlüsselprioritäten aus ihrem Bericht von 2019 Bericht zu erstatten, die Bereiche wie Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Grundrechte und Reform der öffentlichen Verwaltung.
„Wir erwarten von den Staats- und Regierungschefs von Bosnien und Herzegowina, dass sie diese Gelegenheit voll ausschöpfen und so schnell wie möglich die folgenden Reformen durchführen“, sagte Olivér Várhelyi, EU-Kommissar für Nachbarschaft und Erweiterung, bei der Vorstellung der Bericht 2022.
Der Bericht räumt die „politischen Turbulenzen“ und den „gesetzgeberischen Stillstand“ im Land ein und zeigt einen Mangel an Fortschritten in den meisten Hauptbereichen sowie die Nichteinhaltung von Urteilen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) bezüglich Diskriminierung im Wahlrecht.
Zusätzlich zu den 14 Prioritäten stellt die Kommission acht weitere Schritte vor, die von Bosnien zu unternehmen sind, mit den Schwerpunkten Justizreform, Vermeidung von Interessenkonflikten, Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität, Grenz- und Migrationsmanagement, Medienfreiheit, Schutz von Journalisten und Schaffung von Präventionsmechanismen gegen Folter und Misshandlung.
Die Empfehlung der Exekutive muss von den 27 EU-Ländern einstimmig angenommen werden.
„Die Gewährung des Kandidatenstatus ist ein einmaliges Angebot [lifetime] und mit sehr hohen Erwartungen”, sagte Várhelyi und betonte die Notwendigkeit rascher und wirksamer Reformen.
“Das ist kein Angebot für die politische Klasse. Es ist ein Angebot für das Land.”
Bosniens Außenminister Bisera Turković bezeichnete die Entscheidung als „historisch“ und als „starke Botschaft“ für alle bosnischen Bürger. „Unsere Zukunft liegt in der europäischen Familie“, so der Minister sagte.
Wenn die Staats- und Regierungschefs der EU Bosniens Bewerbung zustimmen, wird das Balkanland neben Albanien, Nordmazedonien, Montenegro, Serbien, der Türkei, der Ukraine und Moldawien als offizielle Kandidatenländer fungieren.
Albanien und Nordmazedonien geöffnet förmliche Verhandlungen im Juli. EU-Beitrittsgespräche sind notorisch komplex und langwierig und in 35 Kapitel unterteilt.
Weiter hinten folgen Georgien und Kosovo. Georgia gewährt wurde eine sogenannte “europäische Perspektive” bis zur Einführung von Reformen, während Kosovo oft als potenzieller Kandidat angesehen wird, auch wenn einige Mitgliedstaaten die Republik noch nicht anerkennen.
Ein Land mit drei Präsidenten
Bosnien und Herzegowina ist ein Land mit einem einzigartigen politischen System, das aus blutigen Bürgerkriegen hervorgegangen ist.
Von 1945 bis 1992 war Bosnien Teil der multinationalen Sozialistischen Föderativen Republik Jugoslawien, die schnell zerfiel und sich in sieben unabhängige Staaten aufteilte.
Die drei wichtigsten ethnischen Gruppen Bosniens – die ostorthodoxen Serben, die katholischen Kroaten und die muslimischen Bosniaken – wurden in einen Bürgerkrieg hineingezogen, der zu ethnischen Säuberungskampagnen, Massenvergewaltigungen und Konzentrationslagern eskalierte.
Seine Städte, einschließlich der Hauptstadt Sarajevo, waren jahrelangen Belagerungskriegen ausgesetzt, einschließlich des wahllosen Beschusses und Scharfschützenangriffs auf Zivilisten.
Der Krieg forderte 100.000 Opfer, zwei Millionen Menschen wurden entweder zu Flüchtlingen oder Binnenvertriebenen und gipfelten im Juli 1995 im Völkermord an Bosniaken in Srebrenica.
Die Friedensabkommen von Dayton von 1995, die von den Vereinigten Staaten gesponsert wurden, um die Gewalt zu beenden, führten zwei Hauptverwaltungseinheiten in Bosnien ein – die serbisch dominierte Einheit der Republika Srpska (RS) und die mehrheitlich bosniakisch-kroatische Föderation BiH ( FBiH).
Dies führte zu einem komplexen System von 14 verschiedenen Regierungen mit insgesamt 136 Ministern.
Auf staatlicher Ebene hat Bosnien eine dreifache Präsidentschaft, wobei jedes Mitglied für eine Amtszeit von vier Jahren gewählt wird, um eine der drei ethnischen Gruppen zu vertreten, und einen Ministerrat und seinen Präsidenten, der im Wesentlichen der Premierminister des Landes ist und ihr Kabinett.
Das komplizierte System, das durch das Friedensabkommen von Dayton installiert wurde, sorgte für ein sehr heikles Kräftegleichgewicht und wurde oft durch schwelende Spannungen zwischen den ethnischen Gruppen belastet.
Anfang dieses Jahres brach eine politische Krise aus, nachdem die Gesetzgeber der bosnisch-serbischen Mehrheit für die Schaffung einer vom Rest des Landes getrennten Justiz gestimmt hatten, ein Schritt, der als sezessionistisch und illegal verurteilt wurde.
Christian Schmidt, der Hohe Vertreter, der für die Überwachung der Umsetzung der zivilen Aspekte des Friedensabkommens von Dayton zuständig ist, hat zuvor die bosnisch-serbischen Führer beschuldigt, die Bestimmungen des Friedensabkommens systematisch in Frage gestellt und versucht zu haben, die der Bundesregierung gewährten Befugnisse an sich zu reißen.
Russlands Einmarsch in die Ukraine auch ausgesetzt die Brüche zwischen den verschiedenen Fraktionen. Die Wahlen vom 2. Oktober wurden von Vorwürfen der Wahlfälschung überschattet Massenproteste ausgelöst.
Die jüngsten Entwicklungen dürften die Beratungen der Staats- und Regierungschefs der EU belasten. Wann über die Bewerbung Bosniens abgestimmt werden kann, ist noch unklar.
Várhelyi sagte, er hoffe, dass Bosnien bis Dezember eine „völlig“ andere politische Landschaft haben werde, die es dem Europäischen Rat ermöglichen würde, sich mit der Kandidatur zu befassen.