Während sich EU-Vertreter auf die Reise nach Dubai zur COP28 vorbereiten, müssen sie sich darauf vorbereiten, mit den Folgen von Europas umstrittenster Klimapolitik im Ausland, dem Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM), konfrontiert zu werden.
Ab 2027 wird Europa damit beginnen, CO2-Zölle auf in die EU importierte Waren zu erheben, um die Dekarbonisierungsbemühungen außerhalb Europas zu beschleunigen und zu verhindern, dass EU-Industrien in Länder mit geringeren CO2-Verschmutzungskosten fliehen.
Ausgewählte Produkte wie Strom, Stahl, Zement, Aluminium und Düngemittel werden zuerst in der Reihe sein, bevor das Programm schließlich auf andere Sektoren ausgeweitet wird.
Afrikanische Länder haben heftige Kritik an dem EU-Programm geäußert, das weltweit das erste seiner Art ist. In einer Notiz, die sie bei der Welthandelsorganisation (WTO) verteilten, wurde es als „einseitige Umweltmaßnahme“ beschrieben, die das Risiko birgt, das BIP Afrikas um mehr als 1 % zu senken und gleichzeitig wenig für das Klima zu tun.
Ihrer Meinung nach birgt CBAM die Gefahr, „die Entwicklungsaussichten der Entwicklungsländer zu verschlechtern“ und würde letztendlich das Pariser Klimaabkommen untergraben.
„Dies untergräbt das Vertrauen, von dem die multilaterale Zusammenarbeit zur Bewältigung globaler Herausforderungen wie dem Klimawandel abhängt“, warnte das südafrikanische Energieministerium. Der CO2-Zoll würde „die Last des Klimaschutzes auf die Entwicklungsländer abwälzen“, was „unangemessen und ungerecht“ sei, hieß es weiter.
Der Rest der Welt neigt dazu, Afrikas Abneigung gegen CBAM zu teilen. Der brasilianische Industrieverband CNI wirft dem CO2-Grenzzollsystem der EU eine „protektionistische Tendenz“ vor. Die argentinischen Stahlproduzenten sagten jedoch, dass der CO2-Grenzzoll der EU „nicht mit den WTO-Regeln vereinbar“ sei, was jedoch häufig kritisiert wird WTO-Beamte haben sich ihr Urteil vorbehalten bis es in Kraft tritt.
Eine Strafe?
Als Klimakommissar Wopke Hoekstra China besuchte, um seinen Amtskollegen Xie Zhenhua zu treffen, dominierten die Gespräche, in denen Hoekstra CBAM erläuterte.
Während seiner Reise war Hoekstra auch bemüht, chinesischen Wirtschaftsführern zu erklären, warum der CO2-Zoll notwendig sei. „Sie werden sehen, dass CBAM, unabhängig davon, was die Leute durchsetzen wollen, keine ‚Strafe‘ für Importeure in die EU ist, sondern ein Anreiz zur Dekarbonisierung“, erklärte er.
Warum betrachten andere Länder CBAM dann als „Strafe“?
Reichen Regionen wie Europa ist es größtenteils nicht gelungen, den Rest der Welt davon zu überzeugen, ihrem Beispiel bei ihrem raschen Streben nach CO2-Neutralität zu folgen. Nationen wie Indien und China argumentieren, dass es ihr Recht sei, fossile Brennstoffe zu verbrennen, um Wohlstand zu erreichen, wie es die reichen Länder von heute getan hätten.
Die EU ist nicht länger bereit, diese Argumentation zu akzeptieren, das heißt Der Export in die EU wird aufgrund der neuen Datenmeldepflichten komplizierter und anspruchsvoller, da die Waren dem neuen Zoll unterliegen.
Zu erklären, warum CBAM keine Strafe ist, könnte zu einer seiner Hauptaufgaben in Dubai werden.
„Wo auch immer EU-Diplomaten heutzutage hingehen, werden sie mit Beamten konfrontiert, die Ausnahmen vom CBAM fordern“, sagt Giulia Cretti, wissenschaftliche Mitarbeiterin bei der niederländischen Denkfabrik Clingendael.
„Als CBAM angekündigt und ausgehandelt wurde, hat die EU drei entscheidende Fehler gemacht: Sie hat Drittländer nicht in die Diskussion einbezogen, Einnahmen fließen in den EU-Haushalt und die Länder haben das Gefühl, dass der Block ihnen ihre Klimaagenda aufzwingt.“ erklärt Cretti.
Angriff auf den Architekten
Auch ein anderer Niederländer dürfte in Dubai eine schwierige Zeit haben: Mohammed Chahim, ein niederländischer Sozialist (S&D), der Parlamentssprecher bei CBAM war.
„Ich verstehe, warum einige Länder CBAM skeptisch gegenüberstehen“, räumt er ein. Aber für Chahim ist das eine Frage der Fairness. „Was wir tun, ist die Gleichstellung aller Unternehmen“, fügt der Niederländer hinzu.
Während Europa ein System schafft, schafft es ein anderes ab: Die Schwerindustrie werde in Zukunft für ihre CO2-Emissionen aufkommen müssen, betont Chahim.
„Das übergeordnete Ziel besteht darin, die globale Dekarbonisierung der Schwerindustrie voranzutreiben“, argumentiert er.
Das Ausland hingegen besteht auf Ausnahmen.
Aber „dafür gibt es in den Regeln keinen Platz“, sagt Cretti. „Der einzige Ausweg besteht darin, dass Unternehmen zu Hause den gleichen CO2-Preis zahlen wie in Europa.“
Die Beute teilen
Da es kaum Spielraum für Ausnahmen gibt, bleibt der EU nur noch eine Möglichkeit, das Vertrauen der von CBAM betroffenen Länder zu gewinnen: die Beute zu teilen.
„Eine Sache, die die EU den Ländern anbieten kann, ist die Einrichtung eines klaren Mechanismus zur Übertragung der CBAM-Einnahmen an die von der Klimafinanzierung betroffenen Länder“, bemerkt Cretti.
Heute fließen die Einnahmen aus den CO2-Zöllen in die Dekarbonisierung der europäischen Schwerindustrie, wodurch sich die Kluft zu ihren Konkurrenten aus Drittländern noch weiter vergrößert.
Ab 2028 wird CBAM Unternehmen, die nach Europa exportieren, mindestens 1,5 Milliarden Euro pro Jahr kosten – eine Zahl, die sich mehr als vervierfachen wird, wenn der Mechanismus ab 2032 in vollem Umfang in Kraft tritt.
Werden alle Mittel an die Länder zurückfließen, die den CO2-Zoll der EU bezahlt haben? Unwahrscheinlich.
„Die Union arbeitet an der Einführung einer neuen Eigenquelle, die auf den Einnahmen aus dem Verkauf von CBAM-Zertifikaten basiert“, heißt es das Gesetz Schaffung des Grenzzolls. 75 % der Einnahmen fließen in den EU-Haushalt Die Kommission stellte dies später klar.
Es wird weder ein Mechanismus noch ein Transferziel festgelegt, um das Geld sofort in diese Länder zurückzuüberweisen. Aber ein Teil des Geldes könnte in Länder wie Mosambik zurückfließen.
„Wir planen, diesen Ländern bei der Dekarbonisierung ihrer Industrien zu helfen, indem wir technische Hilfe leisten und die internationalen Klimaausgaben der EU erhöhen“, betont Chahim.
[Edited by Alice Taylor]
