Seit einem Jahr herrscht im Jemen ein Zustand ohne Krieg und ohne Frieden. Dieser Status ist zwar einem umfassenden Krieg vorzuziehen, aber auch nicht nachhaltig.
Der Fokus lag stark auf den diplomatischen Bemühungen, ein Abkommen zwischen Saudi-Arabien und den vom Iran unterstützten Huthi-Rebellen im Jemen zu besiegeln. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass ein Abkommen zwischen diesen beiden Parteien den jemenitischen Bürgerkrieg lösen wird. Experten sagen, dass dieses Ergebnis stattdessen eine Versöhnung zwischen einer Vielzahl verschiedener jemenitischer Gruppen erfordern würde.
Saudi-Arabien und Iran unterzeichneten am 10. März ein von China vermitteltes Abkommen zur Renormalisierung der diplomatischen Beziehungen. Diese Entspannung hat auch dazu beigetragen, die Spannungen zwischen den Saudis und den Huthi abzumildern.
Riad scheint entschlossen zu sein, einen würdigen Ausweg aus dem Konflikt im Jemen zu finden, damit es sich mehr auf seine interne Entwicklung konzentrieren kann. Diese Deeskalation mit Teheran hat sein Interesse gestärkt, zu verhindern, dass der Saudi-Houthi-Konflikt nach dem Auslaufen eines Waffenstillstands im Oktober zu einem offenen Krieg zurückkehrt.
„Das Auftauen der saudischen Beziehungen zum Iran hat eine abkühlende Wirkung auf die Spannungen zwischen Saudi-Arabien und den Huthi gehabt“, sagte Nabeel Khoury, der ehemalige stellvertretende Missionschef der Vereinigten Staaten im Jemen, gegenüber Al Jazeera.
„Positiv zu vermerken ist, dass die geringeren Spannungen zumindest im Norden des Jemen zu einem längeren Waffenstillstand geführt haben. „Die Lockerung der Blockade rund um den Norden hat zu einer verstärkten Ein- und Auswanderung von Jemeniten nach Sanaa geführt und damit zu einer guten Atempause für die Mehrheit der Jemeniten, die unter der Kontrolle der Huthi leben“, sagte Khoury.
Obwohl eine verbesserte Beziehung zwischen Saudi-Arabien und dem Iran als Tür zu einem dauerhaften Frieden mit den Houthis angesehen werden kann, sind die jemenitischen Rebellen nicht der Stellvertreter Irans. Daher ist unklar, inwieweit Teheran dies erfolgreich tun könnte, selbst wenn iranische Beamte die Houthis aufrichtig im Zaum halten wollen.
„Vielleicht gibt es in Saudi-Arabien Leute, die das denken [Saudi-Iranian diplomatic deal] könnte einen erheblichen Einfluss auf die Houthis haben, aber ich vermute, dass diejenigen, die besser informiert und näher sind, erkennen, dass der iranische Einfluss auf die Houthis sehr begrenzt ist“, sagt Helen Lackner, die Autorin von Büchern, die „Yemen in Crisis: Autocracy“ und „Neo“ umfassen -Liberalismus und der Zerfall eines Staates, sagte Al Jazeera. „Wenn die Houthis und die Iraner dasselbe wollen, dann tun sie es beide. Wenn die Houthis etwas wollen, was den Iranern nicht gefällt, ignorieren sie einfach alles, was die Iraner sagen. Es ist nicht so, dass die Iraner den Houthis sagen können: „Tu dies, tu das, und sie tun es.“ Das ist einfach nicht so.“
Seit der Unterzeichnung des saudisch-iranischen diplomatischen Abkommens haben Vertreter der Houthis betont, dass das Renormalisierungsabkommen zwischen Teheran und Riad kein Abkommen zwischen den Houthis und Saudi-Arabien ergänzen könne.
„Dieser Punkt wurde während des saudischen Botschafters bewiesen [to] Jemens Reise nach Sanaa im April, wo er sich mit seinen huthi- und omanischen Amtskollegen traf“, sagte Veena Ali-Khan, Jemen-Forscherin bei der International Crisis Group, gegenüber Al Jazeera. “Zu [Ambassador Mohammed bin Saeed Al-Jaber’s] Überraschenderweise waren die Huthi nicht bereit, irgendwelche Zugeständnisse zu machen, und er ging mit leeren Händen zurück. Wenn überhaupt, nutzten die Houthis die neuen diplomatischen Beziehungen zwischen Saudi-Arabien und dem Iran, um ihre Unabhängigkeit von Teheran zu beweisen, was sie gegenüber Riad seit langem wiederholt haben.“
Im Kampf mit der Stärke der Huthi
Für Riad wird es eine Herausforderung sein, Einfluss auf die Houthis zu gewinnen, die den Eindruck haben, dass Saudi-Arabien seine Beteiligung am mittlerweile fast neunjährigen Jemen-Konflikt beenden möchte. Die Houthis spüren, dass sie die Oberhand haben, was ihnen wenig Anlass gibt, große Kompromisse mit Riad und anderen Akteuren einzugehen.
„Saudi ist jetzt daran interessiert, aus dem Krieg auszusteigen, aber für die Houthis ist Krieg zu einer Lebensart geworden“, sagte Elisabeth Kendall, Jemen-Expertin am Girton College in Cambridge, in einem Interview mit Al Jazeera. „Nach fast zwei Jahrzehnten immer wiederkehrender Kriege ist es unwahrscheinlich, dass die Houthis einem Frieden zustimmen, ohne größere Zugeständnisse in Form von Macht, Territorium und Ressourcen zu machen.“
In diesem Zusammenhang wird es von entscheidender Bedeutung sein, Marib und eine mögliche Aggression der Huthi gegen die von der Regierung kontrollierte, ressourcenreiche Stadt im Auge zu behalten. „Wenn man sich den Diskurs der Houthis anschaut, wird er aggressiver“, sagte Lackner.
Sie fügte hinzu, eine wichtige Frage sei, ob eine erneute Houthi-Offensive gegen Marib, die die Gruppe bei mehreren früheren Offensiven nicht durchgeführt habe, zu erneuten saudischen Luftangriffen führen würde.
„Das Einzige, was meiner Meinung nach die Houthis daran gehindert hat, Marib einzunehmen, waren die saudischen Luftangriffe. Sollten die Houthis also erneut Marib angreifen, würden die Saudis und die Emiratis dann mit erneuten Luftangriffen eingreifen? Ich weiß nicht.”
Die Verhandlungsführer von Saudi-Arabien und Huthi haben über ein Abkommen gesprochen, das aus drei Phasen besteht: humanitäre Fragen, militärische Vereinbarungen und Gespräche zwischen jemenitischen Fraktionen. Laut Ali-Khan ist es beiden Seiten bisher nicht gelungen, über die erste Phase hinauszukommen.
„Die Houthis wollen eine Vereinbarung, die vorsieht, dass ein Teil des Ölreichtums der Regierung an ihre Zentralbank geht. Sie wollen keinen Deal, der sie finanziell an Riad bindet, was ihre harte Linie gegenüber einer Vereinbarung zur Vermögensaufteilung erklärt, bevor sie innerjemenitische Gespräche führen. „Die Houthis wollen auch, dass die Saudis ihre jemenitischen Rivalen nicht mehr unterstützen und ihrerseits die Rechnung für den Wiederaufbau bezahlen“, sagte Ali-Khan.
„Trotz der politischen Pattsituation gibt es vor Ort Hinweise darauf, dass eine ‚stille Einigung‘ im Gange sein könnte“, erklärte Ali-Khan. „Im Vorfeld des Eid-Feiertags wurde der Flughafen Sanaa für weitere Ziele und Flüge geöffnet. Dies könnte ein Versuch Riads sein, die diplomatische Dynamik aufrechtzuerhalten, da dadurch Zeit für laufende Gespräche mit den Houthis gewonnen wird.“
Doch zu glauben, dass ein Saudi-Houthi-Pakt allein Frieden und Stabilität in den Jemen bringen könnte, ist naiv. Viele andere spaltende Fragen würden nicht automatisch gelöst werden, nur weil Riad und die De-facto-Regierung in Sanaa eine Einigung erzielen würden.
„Ein langfristiges Friedensabkommen zwischen Saudi-Arabien und den Houthis würde die von Saudi-Arabien geführten Luftangriffe dauerhaft beenden, aber es würde den Konflikt nicht beenden. Es gibt viele Fraktionen und Milizen, die über Saudi-Arabien und die Houthis hinaus in den Krieg im Jemen investiert sind und deren Ziele und Ambitionen alle angegangen werden müssten, damit Frieden im Jemen Wirklichkeit werden könne“, erklärte Kendall.
Wie Khoury sagte, ist die Bewältigung der „schweren Herausforderung“ einer „jemenitisch-jemenitischen Annäherung“ notwendig, damit im gesamten Jemen ein umfassenderer Frieden Gestalt annehmen kann.
„Damit dies geschieht, muss bei den Jemeniten ein neuer Sinn für Realismus in Fragen wie der Unabhängigkeit des Südens, der gemeinsamen Nutzung natürlicher Ressourcen und Zentralbankvermögen sowie einer Vereinbarung über die Freiheit der Schifffahrt für den Norden und Süden innerhalb und außerhalb des gesamten Jemen entstehen.“ Häfen“, sagte der ehemalige US-Diplomat gegenüber Al Jazeera.
Spannungen im Südjemen
Die Rolle der Vereinigten Arabischen Emirate, die den separatistischen Southern Transitional Council (STC) unterstützen, ist nicht zu übersehen.
Abu Dhabi war bei den Saudi-Houthi-Gesprächen deutlich abwesend, und einige Experten stellen sein Engagement für die Förderung des landesweiten Friedens im Jemen in Frage.
„Über die Einstellung der Feindseligkeiten mit dem Norden hinaus haben die Emiratis kein Interesse daran, einen allgemeinen Frieden im Jemen zu fördern, der die Ausweitung des Huthi-Einflusses im Süden ermöglicht“, sagte Khoury. „Von besonderer Bedeutung für die VAE sind ihre engen Beziehungen zu [the separatist] südliche Führung, die den Emiratis die Kontrolle über südliche Seehäfen und Seewege rund um den Eingang zum Roten Meer ermöglicht.“
Die Dysfunktionalität und Fragilität der von den Vereinten Nationen anerkannten Regierung Jemens, die derzeit durch den Presidential Leadership Council repräsentiert wird und offiziell von Saudi-Arabien unterstützt wird, schwächt die Anti-Houthi-Koalition. Die Art des Rates und die Art und Weise, wie er im Jahr 2022 gegründet wurde – eine plötzliche Ankündigung in Riad – haben wesentlich dazu beigetragen, dass es dem Gremium nicht gelingt, im Jemen Fuß zu fassen. Wie Lackner erklärte, versuchen die Houthis und der STC „aktiv, den Presidential Leadership Council zu untergraben“.
Vor diesem Hintergrund gibt es allen Grund zur Besorgnis über eine weitere Fragmentierung im Jemen, insbesondere über die Errichtung weiterer rivalisierender Machtbasen im Süden Jemens.
„Das STC hat seine diplomatische Offensive verstärkt, da im Südosten alternative politische Strukturen wie der Hadramawt National Council entstehen“, sagte Kendall gegenüber Al Jazeera. „Es wäre falsch, ein Friedensabkommen zwischen den Houthis und Saudi-Arabien als das Ende des Krieges oder sogar als den Anfang vom Ende zu betrachten. Wenn die Macht nicht vernünftig aufgeteilt wird, könnte dies nur das Ende vom Anfang sein.“