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Frankreichs Präsident Emmanuel Macron hat mit einem Vorschlag für eine neue Form der europäischen Zusammenarbeit, die über die EU hinausgeht, eine jahrzehntealte Idee wiederbelebt, aber die Details, wie ein solcher Mechanismus funktionieren würde, bleiben unklar und auch umstritten.
Für die ständig wachsende Liste anstrebender Mitgliedsstaaten und sogar für Großbritannien nach dem Brexit könnte ein breiterer europäischer Club eine Alternative für die Koordinierung in politischen und sicherheitspolitischen Fragen bieten, da sie auf die Mitgliedschaft warten, die oft Jahre dauern kann.
Aber der Vorschlag von Macron, der am Montag bei einer Grundsatzrede im EU-Parlament vorgestellt wurde, hat bereits Kontroversen ausgelöst, nicht zuletzt über die Aussicht, dass er der Ukraine anstelle einer Vollmitgliedschaft angeboten werden könnte.
„Die Idee könnte ein positiver Kompromiss sein, vorausgesetzt, sie erhält Substanz und Inhalt“, sagte Christine Verger, Vizepräsidentin des europäischen Think-Tanks Jacques Delors Institute.
Es bleiben jedoch Fragen zu zentralen Fragen, wie etwa, ob die Beistandsklausel im EU-Vertrag für Mitglieder dieser hypothetischen neuen Gemeinschaft gelten würde, fügte Verger hinzu.
Die Ukraine, die gegen die russische Invasion kämpft, strebt eine schnelle EU-Mitgliedschaft an, aber Macron lehnte am Montag ein schnelles Antragsverfahren ab und schlug vor, dass ein breiterer, anderer Club effizienter wäre und dass es Jahrzehnte dauern könnte, bis Kiew der EU beitritt.
Die Ukraine warnte jedoch, dass ein neuer Block kein Ersatz für die EU-Mitgliedschaft sein könne, da sie auf die Entscheidung der Europäischen Kommission warte, ob sie dem Land den Kandidatenstatus zuerkenne, der im Juni erwartet wird.
„Wenn wir den Kandidatenstatus nicht bekommen, bedeutet das nur eines, dass Europa versucht, uns auszutricksen. Und wir werden ihn nicht schlucken“, sagte der ukrainische Außenminister Dmytro Kuleba der Financial Times.
Der litauische Präsident Gitanas Nauseda fügte hinzu, Macrons Idee sei „ein Versuch, den offensichtlichen Mangel an politischem Willen zu vertuschen, entscheidende Entscheidungen über die Gewährung des Kandidatenstatus“ für die Ukraine zu treffen.
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Ständig wachsende EU
Macron sagte jedoch dem Parlament in Straßburg, dass die EU „angesichts ihres Integrationsniveaus und ihres Ehrgeizes“ nicht Europas einziges Organisationsorgan sein könne.
Frankreichs Präsident, frisch von seinem Wiederwahlsieg über die extreme Rechte im letzten Monat, nannte Sicherheit, Energie, Verkehr und grenzüberschreitende Bewegung als Themen, die das Gremium angehen könnte.
Ein neuer europäischer Block würde auch das heikle Thema der EU-Erweiterung teilweise entwirren, da Paris befürchtet, dass eine ständig wachsende EU die bereits festgefahrenen europäischen Institutionen verlangsamen würde.
Frankreich, aber auch Dänemark und die Niederlande sind skeptisch, dass Kiew durch eine beschleunigte Bewerbung der Ukraine keine Zeit mehr hätte, wesentliche politische Reformen abzuschließen.
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Als der frühere französische Präsident Francois Mitterrand 1989 nach dem Fall der Berliner Mauer zum ersten Mal einen europäischen Staatenbund vorschlug, weckte die Idee zwar Interesse, kam aber nie auf den Weg.
„Der Vorschlag hatte zwei Probleme: Er umfasste Russland – wobei die Idee hier ist, ein alternatives Lager zu Moskau zu schaffen – und er kam zu schnell, da Deutschland noch nicht wiedervereinigt war“, sagte der ehemalige italienische Ministerpräsident Enrico Letta.
Und für Länder, die NATO und EU im Visier haben, sei der Vorschlag nicht konkret genug oder formal, sagte Verger.
Jahrzehnte später könnten Staaten, die seit Jahren an die Tür der EU klopfen, die Ankündigung als Fortschritt sehen.
„Aber was verstehen wir unter politischer Zusammenarbeit? Und wie wird sie funktionieren?“ sagte Camino Mortera vom Think-Tank Centre for European Reform.
“Vereinfachter Vertrag”
Albanien, Montenegro, Nordmazedonien, Serbien und die Türkei sind offizielle Beitrittskandidaten der EU, während Bosnien-Herzegowina und Kosovo potenzielle Kandidaten sind.
Ehemalige Mitglieder der Sowjetunion, der Ukraine, Georgiens und der Republik Moldau traten nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine im Februar offiziell in die Liste der Hoffnungsträger der EU ein.
„Heute müssen wir die Ukraine fest in Europa verankern, genauso wie Moldawien oder die Länder des Westbalkans“, sagte der belgische Ministerpräsident Alexander de Croo am Montag.
Diesen Ländern müsse erlaubt werden, “der Union näher zu kommen … um ihren Bürgern zu zeigen, dass sie genauso zu Europa gehören wie wir”, fügte de Croo hinzu.
Die Zugehörigkeit zu einer breiteren europäischen politischen Gemeinschaft würde einer zukünftigen EU-Mitgliedschaft nicht vorgreifen, sagte Macron.
Großbritannien, das die EU 2020 verlassen hat, könnte dem Club ebenfalls beitreten, sagte Macron und fügte hinzu, dass potenzielle Mitglieder auf dem europäischen Kontinent sein und europäische Werte teilen müssten.
Letta sagte, er glaube, dass eine solche Gruppe, die sich aus den 27 EU-Mitgliedstaaten und EU-Hoffnungsträgern zusammensetze, sehr schnell eingerichtet werden könne.
„Ein erstes Treffen könnte bereits im Herbst in Brüssel stattfinden, bevor ein ‚vereinfachter‘ Vertrag ausgearbeitet wird“, sagte Letta.
(AFP)