Kapstadt, Süd Afrika – Als Südafrika im Januar unter der Regierungspartei African National Congress (ANC) Israel wegen des Vorwurfs eines Völkermords im Gazastreifen vor dem Internationalen Gerichtshof (IGH) verklagte, erntete es dafür Beifall aus zahlreichen Ländern, vor allem aus Entwicklungsländern.
Im eigenen Land war die Unterstützung bei den anderen politischen Parteien des Landes allerdings verhaltener. Der Hauptrivale des ANC, die rechtsgerichtete Democratic Alliance (DA), lehnte den Schritt damals ab – forderte Israel jedoch später auf, sich an die vorläufigen Urteile des IGH zu halten. Die rechtspopulistische Patriotic Alliance (PA) bezeichnete den Schritt Südafrikas als „Witz“.
Jetzt, fünf Monate später, hat der ANC eine Koalitionsregierung mit der DA und, in geringerem Maße, der PA sowie der nationalistischen Inkatha Freedom Party (IFP) gebildet, die das Land regiert. Dies weckt Besorgnis darüber, wie sich Südafrikas Haltung gegenüber Israel und Palästina ändern könnte.
Bei den Wahlen im Mai verfehlte der ANC zum ersten Mal seit dem Ende der Apartheid die Mehrheit.
Der ANC beharrt darauf, dass er seine Position zur Unterstützung Palästinas trotz der neuen Koalitionsvereinbarung nicht ändern werde.
Analysten meinen jedoch, dass ein von einer Koalition geführtes Südafrika bei der Verfolgung seiner Palästinapolitik möglicherweise interne Kompromisse eingehen müsse, nachdem es monatelang die internationalen Bemühungen angeführt hatte, Israel für seinen Angriff auf Gaza zur Verantwortung zu ziehen, bei dem über 37.000 Menschen ums Leben kamen.
„Wird der ANC seine Außenpolitik aufgeben?“
DA und IFP versuchten, in diesem Krieg neutral zu bleiben, während insbesondere die PA ihre Unterstützung für Israel zum Ausdruck brachte.
In den endgültigen Koalitionsvertrag wurde eine Klausel zur Außenpolitik aufgenommen, in der sich der ANC und seine Partner auf die Grundsätze einigten, auf denen die Außenpolitik basieren sollte.
„Eine Außenpolitik, die auf Menschenrechten, Verfassungstreue, dem nationalen Interesse, Solidarität und friedlicher Konfliktlösung basiert, um die Afrikanische Agenda 2063, die Süd-Süd-, Nord-Süd- und afrikanische Zusammenarbeit, Multilateralismus und eine gerechte, friedliche und gleichberechtigte Welt zu verwirklichen“, heißt es in der Vereinbarung.
Der ANC räumte zwar ein, dass eine Änderung der Haltung der DA zu Israel und Palästina unwahrscheinlich sei, betonte jedoch, dass er seine langjährige Solidarität mit den Palästinensern nicht aufgeben werde.
„Wird der ANC seine außenpolitischen Vorstellungen aufgeben? Daran werden wir nichts ändern. Wird die DA ihre Vorstellungen ändern? Daran wird sich nichts ändern“, sagte ANC-Generalsekretär Fikile Mbalula den Medien.
Vorschläge, der ANC könne von seiner kritischen Haltung gegenüber Israel abrücken, bezeichnete er als „irreführend und populistisch“.
„Wir werden weiterhin Solidarität mit dem palästinensischen Volk zeigen. Das war keine Wahlkampfposition“, betonte Mbalula.
Die Unterstützung Südafrikas für Palästina ist tief in seinem eigenen, jahrzehntelangen Kampf gegen die Apartheid verwurzelt, wobei Präsident Cyril Ramaphosa Israel wiederholt als Apartheidstaat bezeichnete.
Doppelmoral
Die DA hat sich von ihrer anfänglichen, unerschütterlichen Unterstützung für Israel abgewendet und vertritt weiterhin einen Mittelweg, nämlich die Forderung nach „Frieden“.
Im Vorfeld der Wahlen kritisierte der ANC die DA für ihre mutige Haltung zum Ukraine-Krieg – DA-Vorsitzender John Steenhuisen reiste nach Kiew, um seine Unterstützung gegen den russischen Krieg zu zeigen –, während sie keine vergleichbare Haltung zur Unterstützung Palästinas einnahm.
Die DA wiederum warf dem ANC vor, in seiner Außenpolitik nicht auf Prinzipien zu vertrauen. Dies sei auf das zurückzuführen, was sie als „kuscheliges“ Verhältnis zum russischen Präsidenten Wladimir Putin bezeichnete.
Die ANC-Regierung hat die russische Invasion in der Ukraine verurteilt und Ramaphosa versucht, in dem Konflikt eine friedensstiftende Rolle zu spielen, bleibt jedoch mit Putin und Russland befreundet.
Der ANC unterzeichnete zwar am Freitag das Abkommen mit seinen Koalitionspartnern, das zur Wiederwahl Ramaphosas führte, bekräftigte auf dem globalen Friedensgipfel des ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj in der Schweiz jedoch seine Solidarität mit Palästina, fuhr gegenüber Israel jedoch eine harte Linie.
Der südafrikanische Vertreter beim Gipfel, Sydney Mufamadi, der als nationaler Sicherheitsberater Ramaphosas fungiert, lehnte das Abschlusskommuniqué aufgrund der Teilnahme Israels ab.
In einer Erklärung nach dem Gipfel in Bürgenstock prangerte Mufumadi an, dass es seiner Meinung nach bei der einheitlichen und fairen Umsetzung des Völkerrechts internationale Doppelstandards gebe.
Er sagte, er finde es überraschend, dass Israel anwesend war und das Kommuniqué unterzeichnete, „nur wenige Tage, nachdem eine glaubwürdige, von den Vereinten Nationen eingesetzte hochrangige Kommission festgestellt hatte, dass es neben anderen Gräueltaten auch das Verbrechen der Ausrottung begangen habe“.
„ANC ist von DA abhängig“
Siphamandla Zondi, Professor für Politik und internationale Beziehungen an der Universität Johannesburg, sagte, dass der ANC als Partei zwar seine Position zu Palästina nicht aufgeben werde, aber hinsichtlich der Maßnahmen der Regierung Kompromisse eingehen müsse.
„Ich glaube, dass der ANC möglicherweise nicht in der Lage sein wird, seine Klagen durchzuziehen und wirklich starken Druck auf Israel auszuüben“, sagte er gegenüber Al Jazeera.
„Es könnte zu einer Art Grundsatzposition zurückkehren, die besagt: ‚Dieser Krieg muss enden‘, fast ähnlich der Position zur Ukraine.“
Südafrika hat Israel vor dem IGH des Völkermords beschuldigt und seine Klage von mehr als einem Dutzend Ländern unterstützt.
Die DA war zunächst kritisch gegenüber der Entscheidung der Regierung, Israel vor den Internationalen Gerichtshof zu bringen, erklärte jedoch, sie werde sich an die Entscheidung des Gerichts in dieser Angelegenheit halten. Zondi sagte, die Haltung der DA zu Palästina stehe im Einklang mit der Haltung der Mitte-Rechts-Parteien auf der ganzen Welt. Obwohl sie die Gewalt verurteilen, würden sie Israels Vorgehen nicht gerne als Völkermord bezeichnen.
„Die Koalitionsvereinbarung wird sich definitiv auf die Position der Regierung vor dem Internationalen Gerichtshof auswirken. Der ANC ist auf die DA angewiesen“, sagte er.
Zondi sagte, es sei zwar unwahrscheinlich, dass der ANC das Ressort des Ministers für internationale Beziehungen an seinen Koalitionspartner abgeben würde, die DA werde jedoch Einfluss auf politische Entscheidungen nehmen.
Laut Koalitionsvertrag müssen Entscheidungen in der Einheitsregierung durch „ausreichenden Konsens“ mit der Unterstützung von 60 Prozent der Vertragsparteien getroffen werden. Das bedeutet, dass der ANC nicht in der Lage sein wird, allein Entscheidungen zu treffen. Wenn ANC und IFP sich über etwas einig sind, die DA jedoch nicht, könnte eine Entscheidung angenommen werden; wenn jedoch DA und IFP beide nicht übereinstimmen, kann der ANC nicht allein handeln.