Die EU-Ratspräsidentschaft Frankreichs endet am 30. Juni mit der neuen großen Idee von Emmanuel Macron, einer „Europäischen Politischen Gemeinschaft“, die auf der Kippe steht. Diese Gemeinschaft würde EU-Beitrittskandidaten wie die Ukraine und möglicherweise das Ex-Mitglied Großbritannien umfassen. Für einige Beobachter bietet die Idee des französischen Präsidenten eine wesentliche Möglichkeit, Länder in das europäische Projekt einzubinden, während der lange EU-Beitrittsprozess seinen langen Lauf nimmt. Aber andere argumentieren, dass Macrons Plan wenig klare Ziele bietet und wahrscheinlich genauso wie eine ähnliche französische Idee von vor drei Jahrzehnten verkümmern wird.
Die Staats- und Regierungschefs der EU diskutierten Macrons Vision für diese neue europäische Struktur am Donnerstag auf ihrem Gipfel in Brüssel, der die sechsmonatige EU-Ratspräsidentschaft Frankreichs krönte, aber kamen nicht voran.
Diese vorgeschlagene Gemeinschaft wäre ein Rahmen für EU-Mitglieder und demokratische, europäische Nichtmitglieder, um gemeinsame Interessen zu diskutieren. Ihr übergeordnetes Ziel sei die „Stabilisierung des europäischen Kontinents“, sagte Macron Anfang des Monats auf einer Reise nach Moldawien.
Macron brachte die Idee Anfang Mai in einer Ansprache vor dem EU-Parlament vor und argumentierte, dass dies notwendig sei, um den Kreis zu quadrieren und es der Ukraine, Moldawien, Nordmazedonien, Albanien, Serbien, Bosnien und dem Kosovo zu ermöglichen, sich der europäischen Falte anzuschließen, selbst wenn sie es sind noch nicht bereit für eine EU-Mitgliedschaft. Aber die Organisation wäre offen für alle demokratischen europäischen Länder, also Norwegen (ein Mitglied des Binnenmarktes), Island (ebenfalls im Binnenmarkt), die Schweiz (durch eine Fülle bilateraler Abkommen mit der EU verbunden) und das Vereinigte Königreich (berühmterweise ein Ex -Mitglied) beitreten könnten. Die Gruppe könnte auch die ehemaligen Sowjetrepubliken des Kaukasus, Georgien, Armenien und Aserbaidschan umfassen.
„Die Ukraine ist durch ihren Kampf und ihren Mut bereits heute ein Mitglied des Herzens unseres Europas, unserer Familie, unserer Union“, so Macron sagte.
Auf der anderen Seite fuhr der französische Präsident fort, „selbst wenn wir ihnen morgen den Kandidatenstatus für die Mitgliedschaft in unserer Europäischen Union gewähren […] wir alle wissen ganz genau, dass der Beitrittsprozess mehrere Jahre dauern würde – in Wahrheit wahrscheinlich mehrere Jahrzehnte. Und es ist die Wahrheit, dies zu sagen, es sei denn, wir beschließen, die Standards dieser Mitgliedschaft zu senken und daher die Einheit unseres Europas vollständig zu überdenken.“
Die Europäische Politische Gemeinschaft würde eine Lösung für dieses Rätsel in Bezug auf die EU-Bewerbung der Ukraine anbieten, argumentierte Macron.
‘Ein dringendes Bedürfnis?’
Die EU-27 hat die Ukraine am Donnerstag im Eilverfahren auf den Status eines Beitrittskandidaten gebracht, was darauf hindeutet, dass Macron mit der Aussage „Jahrzehnte“ zu weit ginge. Nichtsdestotrotz braucht die Ukraine viel Gewicht, bevor sie dem Block beitreten kann – insbesondere im Hinblick auf die Bekämpfung der endemischen Korruption und die Erfüllung der EU-Rechtsstaatlichkeitsstandards.
Die Aufnahme der Ukraine und anderer Beitrittskandidaten wie Moldawien in die EU, bevor sie erfolgreich Reformen durchgeführt haben, ist nicht möglich, da dies „die Funktionsweise des Blocks drastisch verändern würde“, bemerkte Claude-France Arnould, früher ein hochrangiger französischer Diplomat, jetzt am französischen Institut für Internationale Beziehungen in Paris. Aber gleichzeitig, fuhr sie fort, „ist es dringend notwendig, europäische Länder, die die Interessen und demokratischen Werte der EU teilen, in den Schoß zu holen“.
Die EU müsse sich „entsprechend anpassen“, wenn sie die „Lähmung“ einer zu schnellen Erweiterung vermeiden wolle, so Arnould weiter. Somit sei Macrons Initiative eine „offensichtliche politische Notwendigkeit“.
Ohne eine solche Initiative gebe es derzeit keinen institutionellen Rahmen, der „der geopolitischen Notwendigkeit Rechnung tragen kann“, die Ukraine sofort an die EU zu binden, fügte Gesine Weber, Forscherin im Pariser Büro des German Marshall Fund, hinzu.
Ein zweideutiger Empfang
Aber es sieht so aus, als würde Kiew viel Überzeugungsarbeit brauchen, um alles zu akzeptieren, was hinter der Aufnahme in die EU zurückbleibt. „Nichts, was hinter der EU-Mitgliedschaft zurückbleibt, wäre akzeptabel“, sagte der ukrainische Außenminister Dmytro Kuleba Tage nach Macrons Ankündigung im Mai. Kuleba ausgedrückt Sie befürchten, dass eine Europäische Politische Gemeinschaft der EU einen Vorwand liefern würde, die Ukraine aus dem Block herauszuhalten, und verurteilen ein solches Szenario als „diskriminierend“ – obwohl französische Beamte seitdem Kiew versichert haben, dass die Ukraine nicht auf unbestimmte Zeit aus der Union herausgehalten wird.
Der nordmazedonische Ministerpräsident Dimitar Kovacevski sagte am Donnerstag in Brüssel anlässlich eines EU-Westbalkan-Gipfels, Macrons Vorschlag sei eine gute Idee, betonte aber, dass er „kein Ersatz für eine Vollmitgliedschaft in der Europäischen Union sein soll und darf“.
Das Vereinigte Königreich hat die zweideutigste Haltung aller potenziellen Mitglieder einer Europäischen Politischen Gemeinschaft. Der britische Premierminister Boris Johnson habe bei Gesprächen mit dem französischen Präsidenten am Rande des G7-Gipfels am Sonntag in Bayern „großen Enthusiasmus“ für Macrons Idee zum Ausdruck gebracht, sagte der Élysée-Palast gegenüber der Agence France Presse.
Letzten Monat jedoch verachtete Außenministerin Liz Truss (eine Spitzenkandidatin für die Nachfolge des politisch geschädigten Johnson) Macrons Idee und sagte der italienischen Zeitung Corriere della Sera: „Ich ziehe es vor, auf Strukturen aufzubauen, die wir bereits erfolgreich haben, sei es die G7 oder NATO.“
Olaf Scholz, Kanzler des EU-Hegemons Deutschland, muss Macron am meisten überzeugen. Und Scholz schlug einen ähnlichen Ton an wie Kovacevski, lobte die Idee des französischen Präsidenten und warnte gleichzeitig, dass sie den langwierigen EU-Beitrittsprozessen für Nordmazedonien, Albanien und Serbien nicht im Wege stehen dürfe.
„Ein Forum für Tribünen“?
Berlin steht Macrons großen Ideen für Europa lange skeptisch gegenüber. In seiner Sorbonne-Rede 2017 skizzierte der französische Präsident eine neue Vision für die EU, die sich auf das Konzept der „strategischen Autonomie“ konzentriert – gemeint ist die vollständige militärische, wirtschaftliche und technologische Unabhängigkeit der EU von anderen Großmächten, nicht zuletzt von den launischen USA. Scholz’ Vorgängerin Angela Merkel sagte nichts gegen „strategische Autonomie“. Aber sie tat nichts, um es Wirklichkeit werden zu lassen.
Ein besorgniserregenderer historischer Präzedenzfall für Macrons Idee ist die Idee seines Vorgängers François Mitterrand für eine Europäische Konföderation. Unmittelbar nach dem Fall der Berliner Mauer im Jahr 1989 schlug Mitterrand eine solche Organisation vor, um den gesamten europäischen Kontinent zusammenzubringen, ohne die damalige Europäische Gemeinschaft zu ersetzen. Trotz der Unterstützung von Jacques Delors, dem damaligen Präsidenten der Europäischen Kommission und engen Verbündeten Mitterrands, wurde nichts aus Mitterrands Vorschlag, weil es außerhalb Frankreichs wenig echte Begeisterung gab.
Macrons Idee wird aus ziemlich demselben Grund wahrscheinlich das gleiche Schicksal wie der von Mitterrand haben, argumentierte Richard Whitman, Professor für Europäische Politik und internationale Beziehungen an der University of Kent: „Wenn Sie die umfangreichen Schlussfolgerungen des Europäischen Rates dazu lesen, was sie Das erneute Sagen macht die Idee im Grunde zunichte, weil sie sagen [Macron’s proposal] sollte nichts tun, um die EU oder den Erweiterungsprozess zu unterminieren – also sendet es für diejenigen, die EU-Mitglieder werden wollen, eine nette Botschaft, aber sein Zweck ist nicht klar.“
Vor diesem Hintergrund können die herzlichen Worte anderer Führungskräfte als „eine Übung angesehen werden, bei der alle zuhören und nicken und das Gefühl haben, Macron etwas geben zu müssen“, fuhr Whitman fort. „Es gibt alle möglichen anderen Möglichkeiten, die Länder zu engagieren, die Macron im Sinn hat.“
„Mir hat besonders gefallen, was Macron am Ende seiner Rede sagte, in der er die Idee im letzten Monat darlegte – ‚handeln Sie entschlossen, bewegen Sie sich schnell, träumen Sie groß‘“, fügte Andrew Smith, Professor für französische Politik an der Universität von Chichester, hinzu. „Ich denke, es gibt dort eine lobenswerte Idee einer aktiven EU, die danach strebt, wirklich mit der Welt in Kontakt zu treten, anstatt zuzusehen, wie Dinge vorbeiziehen, oder ihre Bürger von Phänomenen abzuschirmen, die von anderswo kommen. Und es ist sicherlich eine gute Sache, mit Großbritannien auf eine Weise zusammenzuarbeiten, die die diplomatischen Auseinandersetzungen der letzten Jahre vermeidet.“
Unter der Oberfläche, schloss Smith, sieht es jedoch so aus, als sei Macrons Idee außerhalb Frankreichs in der Praxis weniger attraktiv als in der Theorie: In Ermangelung konkreter, spezifischer Ziele „besteht die Sorge, dass dies vor allem ein Forum für politisches Auftreten schaffen würde für verärgerte Beitrittskandidaten, die frustriert sind über die Dauer ihres EU-Beitritts“.
Französische Regierungen haben die Angewohnheit, grandiose, abstrakt klingende Ideen vorzuschlagen, auf die der Rest Europas mit Nicken und Schweigen reagiert. Aber alles in allem wirft der Krieg in der Ukraine ein Rätsel auf: Wie kann man Kiews Wunsch erfüllen, der EU beizutreten, ohne einen langen und komplexen Prozess zu beschleunigen?