Israelische und palästinensische Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens haben einen neuen Vorschlag für eine Zwei-Staaten-Konföderation ausgearbeitet, von dem sie hoffen, dass er nach einem jahrzehntelangen Stillstand bei den Friedensbemühungen im Nahen Osten einen Weg nach vorne bieten wird.
Der Plan enthält mehrere umstrittene Vorschläge, und es ist unklar, ob er von den Führern auf beiden Seiten unterstützt wird. Aber es könnte dazu beitragen, die Debatte über den Konflikt zu gestalten und wird diese Woche einem hochrangigen US-Beamten und dem UN-Generalsekretär vorgelegt.
Der Plan sieht einen unabhängigen Staat Palästina im größten Teil des Gazastreifens im Westjordanland und in Ostjerusalem vor, Gebiete, die Israel im Nahostkrieg von 1967 eroberte. Israel und Palästina würden getrennte Regierungen haben, sich aber in Bezug auf Sicherheit, Infrastruktur und andere Fragen, die beide Bevölkerungsgruppen betreffen, auf sehr hohem Niveau koordinieren.
Der Plan würde es den fast 500.000 jüdischen Siedlern im besetzten Westjordanland ermöglichen, dort zu bleiben, wobei große Siedlungen nahe der Grenze in einem Eins-zu-Eins-Landtausch von Israel annektiert würden.
Siedler, die tief im Westjordanland leben, hätten die Möglichkeit, umzuziehen oder dauerhaft im Staat Palästina ansässig zu werden. Die gleiche Anzahl von Palästinensern – wahrscheinlich Flüchtlinge aus dem Krieg von 1948 um die Gründung Israels – würde erlaubt werden, als Bürger Palästinas mit dauerhaftem Wohnsitz in Israel nach Israel umzusiedeln.
Die Initiative basiert weitgehend auf dem Genfer Abkommen, einem detaillierten, umfassenden Friedensplan, der 2003 von prominenten Israelis und Palästinensern, einschließlich ehemaliger Beamter, ausgearbeitet wurde. Der fast 100-seitige Konföderationsplan enthält neue, detaillierte Empfehlungen, wie Kernprobleme angegangen werden können.
Yossi Beilin, ein ehemaliger hochrangiger israelischer Beamter und Friedensunterhändler, der die Geneva Initiative mitbegründet hat, sagte, dass der Plan für sie zugänglicher sein könnte, wenn die Massenevakuierung von Siedlern vom Tisch genommen würde.
Israels politisches System wird von den Siedlern und ihren Unterstützern dominiert, die das Westjordanland als biblisches und historisches Kernland des jüdischen Volkes und als integralen Bestandteil Israels betrachten.
Die Palästinenser betrachten die Siedlungen als das Haupthindernis für den Frieden, und der größte Teil der internationalen Gemeinschaft betrachtet sie als illegal. Die Siedler, die tief im Westjordanland leben – die wahrscheinlich innerhalb der Grenzen eines zukünftigen palästinensischen Staates landen würden – gehören zu den radikalsten und neigen dazu, sich jeder territorialen Teilung zu widersetzen.
„Wir glauben, dass es für diejenigen, die eine Zwei-Staaten-Lösung wollen, viel einfacher wäre, wenn keine Konfrontationen mit den Siedlern drohen“, sagte Beilin. Die Idee wurde zuvor diskutiert, aber er sagte, eine Konföderation würde sie „durchführbarer“ machen.
Es bleiben zahlreiche andere Knackpunkte, darunter Sicherheit, Bewegungsfreiheit und nach Jahren der Gewalt und gescheiterten Verhandlungen vielleicht am kritischsten der Mangel an Vertrauen.
Das israelische Außenministerium und die Palästinensische Autonomiebehörde lehnten eine Stellungnahme ab.
Die wichtigste palästinensische Persönlichkeit hinter der Initiative ist Hiba Husseini, ein ehemaliger Rechtsberater des palästinensischen Verhandlungsteams seit 1994, der aus einer prominenten Jerusalemer Familie stammt.
Sie räumte ein, dass der Vorschlag bezüglich der Siedler „sehr kontrovers“ sei, sagte aber, dass der Gesamtplan das Kernstreben der Palästinenser nach einem eigenen Staat erfüllen würde.
„Das wird nicht einfach“, fügte sie hinzu. „Um Staatlichkeit und das angestrebte Selbstbestimmungsrecht zu erreichen, an dem wir – eigentlich seit 1948 – arbeiten, müssen wir einige Kompromisse eingehen.“
Heikle Themen wie die widersprüchlichen Ansprüche auf Jerusalem, die endgültigen Grenzen und das Schicksal der palästinensischen Flüchtlinge könnten von zwei Staaten im Kontext einer Konföderation leichter angegangen werden als mit dem traditionellen Ansatz, alle Details vor einer endgültigen Einigung auszuarbeiten .
„Wir kehren den Prozess um und beginnen mit der Anerkennung“, sagte Husseini.
Es ist fast drei Jahrzehnte her, seit sich israelische und palästinensische Führer auf dem Rasen des Weißen Hauses versammelten, um die Oslo-Abkommen zu unterzeichnen und damit den Friedensprozess einzuleiten.
Mehrere Gesprächsrunden im Laufe der Jahre, unterbrochen von Gewaltausbrüchen, führten nicht zu einer endgültigen Einigung, und seit mehr als einem Jahrzehnt gab es keine ernsthaften oder substanziellen Verhandlungen.
Israels derzeitiger Premierminister Naftali Bennett ist ein ehemaliger Siedlerführer, der gegen die palästinensische Eigenstaatlichkeit war. Außenminister Yair Lapid, der im Rahmen einer Rotationsvereinbarung 2023 das Amt des Premierministers übernehmen soll, unterstützt eine eventuelle Zwei-Staaten-Lösung.
Größere Initiativen dürften aber beide nicht auf den Weg bringen können, weil sie an der Spitze einer engen Koalition stehen, die das politische Spektrum von hartnäckigen nationalistischen Fraktionen bis hin zu einer kleinen arabischen Partei umspannt.
Auf palästinensischer Seite ist die Autorität von Präsident Mahmoud Abbas auf Teile der besetzten Westbank beschränkt, während die militante islamische Gruppe Hamas – die die Existenz Israels nicht akzeptiert – den Gazastreifen regiert. Abbas’ Amtszeit als Präsident lief 2009 aus und seine Popularität ist in den letzten Jahren stark zurückgegangen, was bedeutet, dass er wahrscheinlich keine historischen Kompromisse eingehen kann.
Die Idee der Zwei-Staaten-Lösung war, den Palästinensern einen unabhängigen Staat zu geben, während Israel als Demokratie mit einer starken jüdischen Mehrheit existieren konnte. Israels anhaltender Ausbau der Siedlungen, das Fehlen eines Friedensprozesses und wiederholte Gewaltrunden haben jedoch die Hoffnungen auf eine Aufteilung des Landes stark erschwert.
Die internationale Gemeinschaft sieht nach wie vor eine Zwei-Staaten-Lösung als einzig realistischen Weg zur Lösung des Konflikts.
Aber der Boden verschiebt sich, besonders unter jungen Palästinensern, die den Konflikt zunehmend als Kampf für gleiche Rechte unter einem Apartheidregime betrachten, das sie – und drei prominente Menschenrechtsgruppen – nennen.
Israel weist diese Anschuldigungen vehement zurück und betrachtet sie als antisemitischen Angriff auf sein Existenzrecht. Lapid hat angedeutet, dass die Wiederbelebung eines politischen Prozesses mit den Palästinensern Israel helfen würde, sich allen Bemühungen zu widersetzen, es in internationalen Gremien als Apartheidstaat zu brandmarken.
Nächste Woche werden Beilin und Husseini ihren Plan der stellvertretenden US-Außenministerin Wendy Sherman und dem UN-Generalsekretär Antonio Guterres vorstellen. Beilin sagt, sie hätten bereits Entwürfe mit israelischen und palästinensischen Beamten geteilt.
Beilin sagte, er habe es an Leute geschickt, von denen er wusste, dass sie es nicht sofort ablehnen würden. „Niemand hat es abgelehnt. Das bedeutet nicht, dass sie es annehmen.”
„Ich habe es nicht an die Hamas geschickt“, fügte er scherzend hinzu. „Ich kenne ihre Adresse nicht.“