Friedensgipfel für die Ukraine in der Schweiz eröffnet, Russland jedoch nicht eingeladen

Die Regierung des ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj wollte keine Beteiligung Russlands, und die Schweiz – die sich der Vorbehalte Moskaus gegenüber den Gesprächen bewusst war – lud Russland nicht ein. Die Schweizer bestehen darauf, dass Russland irgendwann einbezogen werden müsse, und hoffen, dass es eines Tages in den Prozess einsteigen wird.

Auch die Ukrainer ziehen diese Möglichkeit in Betracht, sagt Selenskyjs Topberater.

Der Prozess, der an diesem Wochenende wahrscheinlich keine großen Ergebnisse bringen wird, wird als weitgehend symbolischer Versuch Kiews gesehen, die internationale Gemeinschaft zu mobilisieren und Stärke gegenüber seinem besser bewaffneten und personell besser ausgestatteten Gegner zu demonstrieren. Doch die Frage, die sich über dem Gipfel aufdrängt, ist, wie die beiden Länder ohne die Beteiligung Moskaus vom Abgrund zurückkommen und schließlich die Waffen in einem Krieg verstummen lassen können, der Hunderte von Milliarden Dollar gekostet und Hunderttausende Tote und Verletzte gefordert hat.

Der Konflikt hat auch zu internationalen Sanktionen gegen die Atommacht Russland geführt und die Spannungen zwischen der NATO und Moskau verschärft. Der Gipfel findet statt, während russische Streitkräfte in der Ost- und Nordostukraine bescheidene Gebietsgewinne verzeichnen und damit ihren Einfluss auf etwa ein Viertel des Landes ausweiten.

Hier ist ein Blick auf das, was Sie vom Wochenendtreffen im Bürgenstock-Resort auf einer Klippe mit Blick auf den Vierwaldstättersee erwartet.

Dabei geht es unter anderem um reine Optik: Wie viele Länder können die Schweizer und die Ukrainer für sich gewinnen? Je höher die Beteiligung, desto stärker wird der internationale Druck und die Bereitschaft zum Frieden sein, so die Überlegung.

Schweizer Vertreter haben rund 160 Einladungen verschickt und sagen, dass etwa 90 Delegationen teilnehmen werden, darunter eine Handvoll internationaler Organisationen wie die UNO. Etwa die Hälfte davon wird aus Europa kommen. Selenskyj hat in Asien und anderswo eine diplomatische Initiative gestartet, um die Teilnahme zu mobilisieren.

Unter den mehreren Dutzend Teilnehmern werden Staats- und Regierungschefs sein, darunter der französische Präsident Emmanuel Macron, der polnische Präsident Andrzej Duda, der japanische Premierminister Fumio Kishida, der britische Premierminister Rishi Sunak, der deutsche Bundeskanzler Olaf Scholz und der kanadische Premierminister Justin Trudeau.

Teilnahmeberechtigt sind US-Vizepräsidentin Kamala Harris und der Nationale Sicherheitsberater des Weißen Hauses, Jake Sullivan.

Präsident Joe Biden wird am Samstag an einer Spendenveranstaltung für seinen Wahlkampf in Los Angeles teilnehmen, die von den Schauspielern George Clooney und Julia Roberts veranstaltet wird.

Russlands wichtigster Verbündeter China wird nicht teilnehmen.

Das chinesische Außenministerium ist der Ansicht, dass an einer solchen internationalen Friedenskonferenz sowohl Russland als auch die Ukraine teilnehmen sollten. Allerdings unterstützt Peking die Bemühungen um eine Beendigung des Konflikts und beobachtet die Entwicklungen in der Schweiz.

Die endgültige Teilnehmerliste wird erst am späten Freitag erwartet. Zudem bleiben Fragezeichen darüber, ob wichtige Entwicklungsländer wie Indien, Brasilien und die Türkei überhaupt teilnehmen werden.

Doch bislang hat weniger als die Hälfte der 193 Mitgliedsländer der Vereinten Nationen eine Teilnahme geplant, was von einer abwartenden Haltung in vielen Hauptstädten der Welt zeugt.

„Russland hat in dieser besonderen Situation nicht viele Verbündete“, sagt Keith Krause, Professor für internationale Sicherheitsstudien am Graduate Institute in Genf. „Es gibt einige Staaten, die anfällig für Druck sind, und einige, die sich tatsächlich aus dem heraushalten wollen, was sie als eine Konfrontation zwischen den USA und Russland bzw. der NATO und Russland im Norden betrachten.“

„Im Grunde haben sie – ihrer Ansicht nach – keinen Anteil an dem Kampf“, fügte er hinzu.

Kritiker bemängeln, dass es beim Friedensgipfel ohne Russland kaum substantielle Erfolge auf dem Weg zum Frieden geben werde.

Die Regierung des russischen Präsidenten Wladimir Putin glaubt nicht, dass die Schweiz neutral sei – sie hat sich wegen des Krieges hinter die Sanktionen der Europäischen Union gegen Moskau gestellt. Die Schweizer Behörden haben bei der Organisation der Konferenz eng mit der Ukraine zusammengearbeitet.

Von den Teilnehmern wird erwartet, dass sie sich auf ein Ergebnisdokument oder einen gemeinsamen Plan einigen, und die Ukraine wird viel Einfluss darauf haben, was darin enthalten sein wird. Doch eine Formulierung zu finden, auf die sich die Delegationen einigen können, ist noch nicht fertig und könnte erklären, warum einige Länder noch nicht ihre Teilnahme angekündigt haben.

Andriy Yermak, Selenskyjs Stabschef, sagte, ukrainische Politiker wollten Länder einladen, die die Unabhängigkeit und territoriale Integrität der Ukraine respektieren. Er sagte, Grundlage der Gespräche solle eine von Selenskyj vorgelegte 10-Punkte-Friedensformel sein, und hielt es für möglich, dass Russland zu einem zweiten Gipfeltreffen dieser Art eingeladen werden könnte.

In einem Gespräch mit Journalisten am späten Dienstag sagte Jermak, die Ukraine und die anderen Teilnehmer würden einen „gemeinsamen Plan“ für eine Einigung vorbereiten. „Wir prüfen die Möglichkeit, beim zweiten Gipfel einen Vertreter Russlands einzuladen und diesen gemeinsamen Plan gemeinsam vorzustellen.“

Auf die Frage, woran man einen erfolgreichen Gipfel auf dem Burgenstock messen könne, antwortete er: „Wir halten ihn schon für einen Erfolg, da so viele Länder teilnehmen.“

Der Ende 2022 von Selenskyj vorgelegte Friedensplan für die Ukraine enthält zehn Vorschläge, die die schrittweise Vision des Präsidenten zur Beendigung des Krieges gegen die russische Invasion zusammenfassen, der sich derzeit im dritten Jahr befindet.

Der Plan enthält ehrgeizige Forderungen, darunter den Abzug russischer Truppen aus dem besetzten ukrainischen Gebiet, die Einstellung der Feindseligkeiten und die Wiederherstellung der Staatsgrenzen der Ukraine zu Russland, einschließlich der Krim. Dies ist in dieser Phase des Krieges ein unwahrscheinliches Ergebnis, da die Ukraine nicht in der Lage ist, aus einer Position der Stärke heraus zu verhandeln. Moskaus Armee hat die Oberhand, was Personal und Feuerkraft angeht, während Kiews Vormarsch durch Verzögerungen bei der westlichen Militärversorgung gebremst wurde.

Dies ist wahrscheinlich der Grund, warum die umstrittensten Elemente des Plans nicht diskutiert werden.

Auf dem Gipfel werden lediglich drei Themen zur Sprache kommen: nukleare Sicherheit, auch im Hinblick auf das von Russland kontrollierte Atomkraftwerk Saporischschja, humanitäre Hilfe und Nahrungsmittelsicherheit, nicht nur in der Ukraine, sondern weltweit – insbesondere die Folgewirkungen des Krieges auf die ukrainische Agrarproduktion und -exporte.

Westliche Regierungsvertreter in Kiew sagten, diese Themen berührten internationale Interessen und seien für Kiew ein Leichtes, die internationale Gemeinschaft zu mobilisieren. Sie decken jedoch nicht die schwierigeren Probleme ab, die nur mit Moskau als Verhandlungspartner gelöst werden können.

Russlands Zurückhaltung gegenüber der Konferenz rührt teilweise daher, dass es weder Anzeichen einer Akzeptanz der langjährigen Friedensformel der Ukraine zeigen will, die es ablehnt, noch irgendwelche roten Linien, die Kiew gesetzt hat. Der russische Präsident Wladimir Putin hat sich für ein Abkommen ausgesprochen, das auf einem Friedensvertragsentwurf aufbaut, der in den frühen Tagen des Krieges ausgehandelt wurde. Dieser enthält Bestimmungen über den neutralen Status der Ukraine und Beschränkungen für ihre Streitkräfte, während Gespräche über den Status der von Russland besetzten Gebiete verschoben werden.

Krause vom Graduate Institute sagte, die Ukraine müsse aus der Konferenz mit „Schwung“ hervorgehen – mit einer Bekräftigung des Bekenntnisses ihrer wichtigsten Verbündeten und Partner zu ihren „Grundzielen“ in Fragen der territorialen Integrität und ihrer künftigen Beziehungen, selbst wenn eine Mitgliedschaft in der NATO oder der Europäischen Union eines Tages noch in weiter Ferne liege.

Er sagte, die Ukraine wolle eine Bestätigung sehen, dass es an Kiew liege, die Bedingungen für die Beendigung des Krieges festzulegen.

„Ich glaube nicht, dass irgendjemand sich besonders einbildet, dass dies zu einem neuen Friedensplan führen wird oder gar zu einer Art Abkommen, das die Feindseligkeiten auf dem Schlachtfeld beendet“, sagte Krause. „Aber wie vergangene Kriege, darunter auch der Zweite Weltkrieg, gezeigt haben, begannen Diskussionen über die Konturen des Friedens lange bevor die Kämpfe auf dem Schlachtfeld endeten.“

(AP)