Die Überraschung bei den Parlamentswahlen verkompliziert den politischen Zeitplan Frankreichs

Während Macrons erster Amtszeit als Präsident tadelten Oppositionsparteien seine fügsame absolute Mehrheit in der Nationalversammlung und verglichen seine Gesetzgeber mit Playmobil-Figuren – eine Armee aus Plastikarmen, die sich in einem permanenten „Aye!“ beugten. Position, bereit, die politische Agenda des Präsidenten praktisch unangefochten durchzusetzen. Am Sonntagabend, als alle Stimmen ausgezählt waren, waren weit mehr Spielzeugsoldaten des Präsidenten im Kampf verloren worden als erwartet. Und Macron, nur zwei Monate nach seiner zweiten fünfjährigen Amtszeit, findet sich mit der knappsten relativen Mehrheit in der modernen politischen Geschichte Frankreichs wieder und hat keine andere Wahl, als durch Koalitionsbildung zu regieren.

Entsprechend die offizielle Zählung, Macrons Mitte-Rechts-Bündnis Ensemble (Together) gewann 245 Sitze, 44 weniger als die 289, die für eine absolute Mehrheit benötigt werden. Die panlinke NUPES-Koalition gewann 131, das Doppelte der Gesamtzahl, die ihre einzelnen Parteien zuvor einzeln gehalten hatten, obwohl natürliche Verbündete diese Zahl laut einer AFP-Schätzung auf 150 erhöhen. Der rechtsextreme Rassemblement National (Rallye National) gewann 89 Sitze und stieg damit gegenüber den acht, die er 2017 beanspruchte, in die Höhe. Und die konservativen Les Républicains, die sofort klarstellten, dass sie gerne in Opposition zu Macrons Mitte-Rechts bleiben, gewannen 61.

Macron hat am Dienstag und Mittwoch die Führer aller großen Parlamentsfraktionen in den Elysée-Palast eingeladen, um „konstruktive Lösungen im Dienste des französischen Volkes“ zu finden, erklärte das Büro des Präsidenten. Die Treffen sind die ersten neuen Einträge in einem französischen politischen Kalender, der jetzt durch die ungewöhnliche Komplexität der Wahlergebnisse vom Sonntag kompliziert wird, mit wochenlangen Verhandlungen am Horizont.

Die Woche vom 20. Juni: Übergänge, Entscheidungen und jede Menge Politik

Bereits um 8:30 Uhr am Morgen nach der Wahlnacht trafen frisch gewählte Abgeordnete im Palais Bourbon ein, dem zentralen Pariser Sitz der Nationalversammlung des Unterhauses, um ihre Namen zu registrieren, ihre offiziellen Fotos machen zu lassen und ihren Abgeordneten abzuholen Bausätze. Die ledernen Aktentaschen, die jeder Gesetzgeber erhält, enthalten seine zeremonielle dreifarbige Schärpe und das Regelbuch der Nationalversammlung. Offiziell beginnen die neuen Legislaturperioden am 22. Juni, aber diejenigen, die im Großraum Paris gewählt wurden, strömen in der Regel am frühesten, um mit den Formalitäten zu beginnen und Kommentare an ein wartendes Pressekorps abzugeben.

In der Tat begann jede Fraktion vom ersten Tag einer Woche voller Gerangel hinter den Kulissen, Claims abzustecken, sprichwörtliche Flaggen zu hissen und über die Medien Linien in den Sand zu ziehen.

Die Politik am Montag wandte sich den kommenden Fraktionen zu. Der Gesetzgeber hat acht Tage Zeit, um offizielle Gruppen zu bilden, die Belohnungen für Einfluss (wie Redezeit im Haus), Finanzierung (für Ausstattung wie Parlamentsmitarbeiter) und Zugang (zu parlamentarischen Büroräumen und Einrichtungen) bringen. Die Mindestanzahl von Gesetzgebern, die zur Bildung einer Gruppe erforderlich sind, beträgt 15.

Aber die genauen Sitzzahlen, die durch die Ergebnisse vom Sonntag entschieden wurden – und insbesondere die unerwartet hohe Ausbeute der rechtsextremen National Rally von 89 – erhöhten den Einsatz für die Bildung dieser Gruppen, wobei die Nummern auf der linken Seite am schwierigsten waren.

Der rechtsextreme Reichsparteitag kann nicht nur erstmals seit 1986 wieder eine offizielle Fraktion bilden, sondern auch den Anspruch erheben, die größte einzelne Oppositionsfraktion in der Kammer zu haben.

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Die wichtigsten linken Parteien Frankreichs – die linksextreme La France Insoumise („France Unbowed“ oder LFI), die Sozialistische Partei, die Grünen und die Kommunistische Partei Frankreichs – schafften es, eine Koalition zu bilden, um bei diesen Parlamentswahlen unter einem Banner anzutreten die Neue Ökologische und Soziale Volksunion (NUPES). Aber die im letzten Monat getroffene Vereinbarung sollte es jeder konstituierenden Partei ermöglichen, ihre Identität zu bewahren – und nicht als eine Gruppe in der Nationalversammlung zu sitzen. Das Problem für NUPES-Chef Jean-Luc Mélenchon ist, dass sogar seine eigene LFI, der Partner mit der höchsten Punktzahl in der NUPES-Koalition, offiziell nur 72 Sitze gewann – was ihm den zweiten Platz in den Reihen der Opposition einbrachte, hinter der extremen Rechten.

Die oberste Oppositionsgruppe zu sein, verleiht Prestige sowie einige symbolische und praktische Privilegien. Aber der größte Preis könnte ein Vorsitzender sein: Traditionell hat die größte Oppositionsgruppe das Privileg, den Vorsitz im Finanzausschuss der Nationalversammlung zu führen. Der Posten ist zum Teil von strategischer Bedeutung, weil der Präsident des Komitees die Tagesordnung festlegt und jedem Gesetzgeber der Opposition, der entschlossen ist, die Mehrheit zu lähmen, ein Werkzeug dafür an die Hand gibt. Es verleiht auch Untersuchungsbefugnisse, wobei der Zugang zu Steuer- und öffentlichen Ausgabendokumenten normalerweise gesperrt ist. Die künftige Fraktionschefin der extremen Rechten, Marine Le Pen, will sich für den hochstrategischen Posten einsetzen.

„Wir werden alles fordern, worauf wir ein Recht haben, alles, was der primären Oppositionsgruppe in der Nationalversammlung gewährt wird, also natürlich dem Vorsitz des Finanzausschusses“, sagte Le Pen am Montag gegenüber Reportern in Nordfrankreich. wo sie das Rennen um ihren Platz souverän gewann. „Weil die Gruppe, die wir haben … keines der Mittel zugeben wird, die ihr traditionell oder durch republikanische Regeln gewährt werden, um das französische Volk zu verteidigen.“

Die Haltung von Le Pen ist für die Linke ein Rätsel. Fraktionsmitglieder müssen nicht derselben Partei angehören, nur um bei der Fraktionsbildung gleichgesinnt zu sein. Und da ist der Haken. Mélenchon forderte die NUPES am Montag unter Berufung auf die Tatsache, dass “niemand diese Situation kommen sah”, auf, doch eine einzige Gruppe zu bilden. Aber innerhalb weniger Stunden hatten Mélenchons linke Gefährten – sozialistische, grüne und kommunistische Führungskräfte – die Idee zurückgewiesen.

„Die Linke ist plural. Sie ist in ihrer Vielfalt in der Nationalversammlung vertreten. Das ist eine Stärke im Dienste des französischen Volkes“, antwortete die scheidende Vorsitzende des sozialistischen Parlaments, Valérie Rabault, in einem Tweet. “Diese Vielfalt unterdrücken zu wollen, ist ein Fehler und ich bin dagegen.”

Was den Finanzausschuss betrifft, so geht der begehrte Präsidentenposten seit 2007 per Konvention an die größte Oppositionsgruppe – aber das ist keine Regel. Technisch gesehen kann es an jedes Mitglied der Opposition gehen. Es findet eine Abstimmung statt, und Macrons Mitte-Rechts-Mehrheit hat deutlich gemacht, dass sie zu Wort kommen wird. Angesichts dieser Ungewissheit argumentieren einige Experten, dass die NUPES als vier getrennte Gruppen mit mehr Gesamtfinanzierung und Redezeit sowieso besser dran wären, als sich zu einer zusammenzuschließen.

Nicht, dass Macron Zeit für Schadenfreude über die Dilemmata der Opposition hätte. Abgesehen von der Beratung mit politischen Gegnern im Palast hat der Präsident in dieser Woche eigene Personalfragen zu lösen. Sein Mitte-Rechts-Bündnis soll am Mittwoch seinen neuen Fraktionsvorsitzenden wählen. Der scheidende Christophe Castaner, ein enger Verbündeter von Macron, verlor am Sonntagabend seinen Sitz durch einen Schlag gegen den Präsidenten.

Macron muss auch anfangen, Löcher in seiner einen Monat alten Regierung zu stopfen, nachdem drei Kabinettsminister – Gesundheitsministerin Brigitte Bourguignon, Ministerin für ökologischen Wandel Amélie de Montchalin und Staatssekretärin für Ozeane Justine Benin – am Sonntagabend ihre Legislaturrennen verloren haben. Per Konvention muss eine amtierende Ministerin, die sich zur Wahl stellt und verliert, ihre Kabinettsrolle aufgeben.

Ob die Ergebnisse vom Sonntagabend Macron zu einer umfassenden Umbildung zwingen – einschließlich des Sturzes von Premierministerin Élisabeth Borne – ist eine offene Frage. Borne wurde wohl durch den legislativen Rückschlag der Mitte-Rechts-Partei untergraben, obwohl sie am Sonntagabend in Calvados selbst einen Sitz gewonnen hatte. Doch als sie am Dienstagmorgen ihren Rücktritt vorlegte, lehnte Macron diesen ab. Zumindest für jetzt.

Macrons Präsidentschaftskalender ist ebenfalls eng, was die nächsten Schritte seiner Seite erschwert. Der Präsident wird am Donnerstag und Freitag zu einem Treffen des Europäischen Rates in Brüssel erwartet, bevor er ab Sonntag zu einem dreitägigen G7-Gipfel nach Deutschland und dann zu einem dreitägigen NATO-Gipfel nach Madrid reist.

Die Woche vom 27. Juni: Sehr politische Formalitäten

Am Dienstag, den 28. Juni, um 15:00 Uhr, wird das älteste Mitglied der neu gewählten gesetzgebenden Körperschaft – in diesem Fall der 79-jährige Nationalversammlungsabgeordnete José Gonzalez – damit beauftragt, die erste öffentliche Sitzung der 16. gesetzgebenden Körperschaft der Nationalversammlung zu leiten.

Während dieser ersten Sitzung werden die Gesetzgeber auf das Podium geladen, um den neuen Präsidenten des Gremiums (im Wesentlichen den Sprecher des Hauses) in geheimer Abstimmung zu wählen. Der Job geht natürlich an die Mehrheitsmacht in der Kammer, obwohl der Amtsinhaber keinen weiteren Job bekommen wird. Der enge Macron-Verbündete Richard Ferrand, der die Rolle seit 2018 innehatte, verlor am Sonntagabend seine Bewerbung um eine dritte Legislaturperiode mit einem weiteren Schlag gegen Macron.

Jede offizielle Fraktion muss bis 18.00 Uhr desselben Tages die Namen aller ihrer Mitglieder, von jedem unterzeichnet, sowie den Namen ihres Präsidenten eingereicht haben.

Am 29. Juni werden um 15 Uhr die 22 Mitglieder des Präsidiums der Nationalversammlung – ihr Präsident, sechs Vizepräsidenten, drei Finanzverwalter und 12 Sekretäre – benannt. Jede der neuen Fraktionen soll im Präsidium vertreten sein, das als eine Art Vorstand für die Arbeit des Unterhauses bezeichnet wird, was das Ringen um Positionen besonders belastet, da so viele Fraktionen für die Aufnahme vorgesehen sind.

Bis zum 30. Juni wird jeder der 577 Abgeordneten einem von acht parlamentarischen Ausschüssen (Finanzen, Außenpolitik, Soziales, Verteidigung usw.) beigetreten sein, die proportional aufgeteilt sind, und die Ausschüsse werden sich versammeln, um ihre Präsidenten, Vizepräsidenten und Sekretäre zu wählen – mit allen Augen auf die Abstimmungen des Finanzausschusses.

Der 30. Juni ist auch der Tag, an dem die Fraktionen die Bürosuiten und ihre eigentlichen Sitze im halbrunden Plenarsaal der Nationalversammlung verteilen, wobei jede Fraktion um ihre bevorzugte Platzierung ringt. (Abgeordnete ohne offizielle Fraktion haben Pech: Sie bekommen keinen parlamentarischen Büroraum und müssen sich mit den schlechtesten Plätzen in den hinteren Reihen begnügen.)

Juli: Theoretisch zur Sache

Der Kalender wird ab der ersten Juliwoche komplizierter, da theoretisch vorher getroffene Entscheidungen anstehen.

So wie es aussieht, wird Borne vor der Versammlung die traditionelle allgemeine Grundsatzerklärung des Regierungschefs abgeben. Diese feierliche Ansprache verlangt im Idealfall, dass das Kabinett bereits umgebildet wurde – es ersetzt die Verlierer der Parlamentswahlen und fügt vielleicht neue Mitglieder hinzu, um die politische Linie der Regierung mit Blick auf den Erfolg im Parlament zu optimieren. Es wird auch davon ausgegangen, dass Borne – oder wer auch immer sie als Premierministerin ersetzt – die „arbeitende Mehrheit“ gestützt hat, auf die sie nach den schrecklichen Ergebnissen der Wahlnacht hinarbeiten wollte. Auf die allgemeinen Grundsatzerklärungen der Ministerpräsidenten folgt normalerweise ein Vertrauensvotum in die Regierung, aber eine Abstimmung ist nicht obligatorisch.

Dennoch haben die linksextremen Schwergewichte von La France Insoumise die Idee in Umlauf gebracht, noch am selben Tag, dem 5. Juli, einen Misstrauensantrag gegen Bornes Regierung zu fordern, um sie zu stürzen. In der vorherigen Legislatur reichten die 17 Unterhausgesetzgeber der LFI nicht aus, um diese Macht allein auszuüben – 58 Abgeordnete sind erforderlich, um ein Misstrauensvotum auszurufen –, aber in der neuen Legislaturperiode hat die LFI (sowie die rechtsextreme National Rally and konservative Les Républicains) wird diese Macht wie ein Damoklesschwert in der Hand haben.

Welche gesetzgeberische Arbeit aus der Sitzung im Juli hervorgeht, hängt auch davon ab, zu klären, wie die Mitte-Rechts-Regierung es schaffen kann, ihre Gesetzentwürfe durch das Parlament zu bringen. Ein Maßnahmenpaket zur Kaufkraft – das während der Wahlsaison 2022 als wichtigstes Anliegen der französischen Wähler identifiziert wurde – sollte auf der wöchentlichen Kabinettssitzung am 6. Juli diskutiert und am 18. Juli der Nationalversammlung vorgelegt werden -19-Präventionsmaßnahmen – so wie die BA.5-Variante die Infektionen in Frankreich wieder steigen lässt – sollte diese Woche für eine Kabinettsdiskussion vorgesehen sein und am 11. Juli das Parlament erreichen. Die Kabinettssitzung dieser Woche wurde auf unbestimmte Zeit verschoben – vorerst ist es gespannt das überragt.