Bogota Kolumbien – Die Friedensgespräche zwischen der kolumbianischen Regierung und der größten verbliebenen Rebellengruppe des südamerikanischen Landes, der Nationalen Befreiungsarmee (ELN), sind in Mexiko-Stadt wieder aufgenommen worden.
Während die Regierung des linken Präsidenten Gustavo Petro Optimismus hinsichtlich der Wiederaufnahme der Verhandlungen zum Ausdruck gebracht hat, sind die Spannungen zwischen Bogota und der ELN seit dem Ende der letzten Gesprächsrunde im Dezember in Caracas, Venezuela, gewachsen.
Die kolumbianische Regierung war gezwungen, eine Silvester-Ankündigung, dass ein Waffenstillstand erreicht worden sei, zurückzunehmen, nachdem die ELN die Existenz eines solchen Abkommens geleugnet hatte. Stattdessen sagten die Rebellen, ein Waffenstillstand sei „lediglich ein zu prüfender Vorschlag“.
Jetzt, als die zweite Gesprächsrunde am Montag in der mexikanischen Hauptstadt begann, haben Experten in Frage gestellt, wie sich der offensichtliche Fehltritt der Regierung auf die Aussicht auf ein Ende des jahrzehntelangen bewaffneten Konflikts in Kolumbien auswirken wird und wie zuverlässig potenzielle Waffenstillstände sein werden.
„Die Erwartungen in den betroffenen Gemeinden waren danach himmelhoch [last year’s] Wahlen“, die Petro an die Macht brachten, sagte Kyle Johnson, Mitbegründer der Conflict Responses Foundationdas bewaffnete Konflikte und Friedenskonsolidierung in Kolumbien untersucht.
„Aber jetzt beginnen wir, Zweifel zu sehen“, sagte er Al Jazeera. „Bewohner in militarisierten Konfliktgebieten fragen: ‚Wenn es einen Waffenstillstand gibt, warum gibt es dann immer noch Soldaten und Panzer in meiner Gemeinde?“
“Totaler Frieden”
Die Gewalt in Kolumbien hat in den letzten Jahren zugenommen, insbesondere in ländlichen Gebieten, trotz eines Friedensabkommens von 2016, bei dem Mitglieder der Rebellengruppe Revolutionary Armed Forces of Colombia (FARC) nach Jahrzehnten des Konflikts ihre Waffen niederlegten.
Petro, ein ehemaliger Rebellenkämpfer, der sein Amt im August antrat, versprach im Wahlkampf, sich von den militarisierten Strategien früherer kolumbianischer Regierungen zu lösen, die die Gewalt offenbar nur noch verschärft hätten.
Er versprach auch, alle kriminellen Gruppen in direkte Verhandlungen mit dem Ziel einzubeziehen, Abrüstungsvereinbarungen zu erreichen, einen Plan, den er „totalen Frieden“ nennt.
Die Regierung sagte diesen Monat, dass sie informelle Waffenstillstände mit vier bewaffneten Gruppen erreicht habe: den gaitanistischen Selbstverteidigungskräften, die der Staat „Clan del Golfo“ nennt; zwei FARC-Dissidentengruppen, die das Friedensabkommen von 2016 abgelehnt haben, Segunda Marquetalia und Estado Mayor; und eine paramilitärische Gruppe an der Karibikküste namens Self-Defense Conquistadors of the Sierra Nevada.
Aber auf dem Weg in die neue Gesprächsrunde zwischen Bogota und der ELN, von der angenommen wird, dass sie stattgefunden hat 3.000 bis 5.000 Mitgliederhaben die jüngsten Äußerungen die anhaltenden Spannungen zwischen den beiden Seiten widergespiegelt.
„Es scheint, dass der ‚totale Frieden‘ durch andere Geschäfte gefährdet wird“, sagte Antonio Garcia, ein hochrangiger ELN-Kommandeur eine Reihe von Tweets am 6. Februar. „Der Friedensprozess kann nicht als ‚Schirm’ für andere Themen dienen“, sagte er und bezog sich auf die Waffenstillstandserklärungen der Regierung, die die ELN als durch politische Ambitionen motiviert beschrieben hat.
„Die Regierung hat sich nicht an das gehalten, was am vereinbart wurde [negotiating] Tisch“, sagte Garcia.
„Ambitionierte“ Verhandlungen
Der Rebellenführer wies auch die Einstufung der ELN durch die Regierung als organisierte bewaffnete Gruppe zurück, die sie in die gleiche Kategorie einordnet wie die unpolitischen Gruppen des Drogenhandels, die ebenfalls langfristige Friedensabkommen mit Bogota aushandeln.
Otty Patino, Chefunterhändler der kolumbianischen Regierung, antwortete am nächsten Tag auf einer Pressekonferenz auf die Kritik und sagte, Garcia habe „die Bedeutung dessen, was totaler Frieden ist, nicht verstanden“.
„Es gibt verschiedene Verfahren für die verschiedenen [armed groups] und die ELN“, sagte Patino.
Experten sagen, dass die Kommentare die Fallstricke veranschaulichen, denen Bogota gegenübersteht, wenn es gleichzeitig Gespräche mit mehreren bewaffneten Gruppen führt, von denen viele in offenem Konflikt miteinander stehen.
„Einiges davon ist nur Vorwand [the next round of] Friedensgespräche“, sagte Carlos Velandia, ein ehemaliger ELN-Kommandeur, der jetzt als Berater der Petro-Regierung fungiert, gegenüber Al Jazeera.
„Die ELN hat von Anfang an sehr deutlich gemacht, dass sie ihr eigenes Friedensabkommen aushandeln will. Sie wollen nicht in Vereinbarungen mit anderen Gruppen in einen Topf geworfen werden“, sagte Velandia.
Er fügte jedoch hinzu, dass „in einem so komplexen und ehrgeizigen Verhandlungsprozess Schluckauf unvermeidlich war“.
Es bleiben Fragen
Die vier bewaffneten Gruppen, mit denen Kolumbien nach eigenen Angaben informelle Waffenstillstände erreicht hat, haben in öffentlichen Erklärungen bestätigt, dass ein vorübergehender Waffenstillstand besteht, es wurden jedoch keine schriftlichen Vereinbarungen unterzeichnet.
Unter diesen Waffenstillständen haben die bewaffneten Gruppen vereinbart, nicht gegen die kolumbianischen Sicherheitskräfte zu kämpfen, aber sie haben nicht versprochen, den Kampf gegeneinander einzustellen.
Wie diese informellen Waffenstillstände in der Praxis funktionieren werden, ist unklar, insbesondere während der laufenden Verhandlungen der Regierung mit der ELN, die mit allen bis auf eine der vier Gruppen in offenem Konflikt steht.
„Die überwiegende Mehrheit der [the] Kämpfe finden zwischen bewaffneten Gruppen selbst statt, nicht mit der Regierung“, sagte Johnson gegenüber Al Jazeera. „Was ausgehandelt werden muss, ist ein Waffenstillstand zwischen bewaffneten Gruppen, und es ist nicht klar, wie die Regierung rechtlich eine Rolle dabei spielen kann.“
Elizabeth Dickinson, die leitende Analystin für Kolumbien bei der International Crisis Group, erklärte auch, dass Waffenstillstände zwar in der Regel das Ergebnis monatelanger Verhandlungen seien, „diese Waffenstillstände jedoch ohne Protokolle ausgerufen wurden“, um die Bedingungen für den Einsatz oder die Durchsetzung zu definieren. Das heißt, „es ist nicht klar, wie sie funktionieren werden“, sagte sie.
Dennoch, sagte Dickinson, verdient die Waffenstillstandsstrategie „Unterstützung als beste Wahl unter den schlechten Optionen“. Sie betonte, dass sich das Muster der Gewalt seit dem FARC-Friedensabkommen von 2016 verändert habe und die kolumbianische Sicherheitsstrategie weitgehend „nicht angepasst wurde, manchmal mit kontraproduktiven oder tödlichen Auswirkungen“.
Aber die „Gefahr besteht darin, dass bewaffnete Gruppen diese Waffenstillstände nutzen, die gewährt wurden, ohne dass sie im Gegenzug Zugeständnisse machen mussten, um die Regierung inmitten laufender Verhandlungen unter Druck zu setzen“, sagte sie.
Unterdessen bezweifeln Bewohner von gewaltgeplagten Gebieten Kolumbiens, ob die Bemühungen der Regierung zu konkreten Veränderungen vor Ort führen oder der tödlichen Gewalt zwischen bewaffneten Gruppen ein Ende setzen werden.
Andres Silva Rojas – der sich für nachhaltige Anbaupraktiken unter den Erzeugern von Koka, dem Hauptbestandteil von Kokain, einsetzt – sagte, er unterstütze die Friedensbemühungen. Er arbeitet in der kolumbianischen Region Catatumbo, einer der größten Koka-Anbauregionen der Welt.
Aber er sagte Al Jazeera, dass ein Waffenstillstand zwischen der ELN und der Regierung „für die Menschen in unserer Gemeinde praktisch bedeutungslos“ wäre, da die staatlichen Behörden in der Region nicht präsent sind.
„Es gibt keine Regierung [presence here]also würde das Versprechen der ELN, etwas nicht anzugreifen, das nicht existiert, keine Änderung der Dynamik darstellen“, sagte er.