Die Pläne der Europäischen Union, eine Gebühr und ein automatisches biometrisches Scannen für Nicht-EU-Reisende einzuführen, zielen darauf ab, die Grenze des Blocks zu sichern, haben jedoch Bedenken hinsichtlich der Überwachung und möglicher Verzögerungen geweckt.
Die beiden Systeme, die Brüssel einführen will, würden, sobald sie aktiv sind, die Ein- und Ausreise aller Nicht-EU-Reisenden in den Block verfolgen. Es wird auch eine Gebühr von 7 € und eine Registrierungspflicht vor Reiseantritt für 1,4 Milliarden Menschen einführen, die zuvor visafreien, gebührenfreien Zugang zum Block hatten.
Die Initiative kommt, nachdem ein früherer Versuch, die EU-Grenzsicherheit zu verschärfen, keinen Konsens zwischen den 27 Ländern der Union erzielen konnte.
Bedenken wurden auch über die Kosten und Verzögerungen des neuen Einreise- und Ausreisesystems (EES) und des Europäischen Reiseinformations- und -genehmigungssystems (ETIAS) der EU geäußert.
Trotz der Schwierigkeit, solche Systeme einzuführen, „misst die Kommission der rechtzeitigen Bereitstellung von EES, ETIAS und SIS“ (Schengener Informationssystem) große Bedeutung bei und beabsichtigt, das neue System bis Ende 2023 einzuführen, sagte ein Sprecher gegenüber Euronews.
Das Einreise- und Ausreisesystem der EU
Das EES protokolliert die Ein- und Ausreise aller Nicht-EU-Reisenden beim Betreten des Blocks sowie die Einreiseverweigerung.
Automatisierte Kioske, die eine biometrische Registrierung durchführen, werden den physischen Passstempel ersetzen, wobei Reisende einem Gesichtsfoto und einem Fingerabdruck von vier Fingern unterzogen werden.
Diese EES-Daten werden dann für drei Jahre oder für Personen, die die Aufenthaltsdauer überschreiten, für fünf Jahre gespeichert.
Derzeit können Nicht-EU-Bürger aus von der Visumpflicht befreiten Ländern, einschließlich britischer Staatsangehöriger nach dem Brexit, nur 90 Tage innerhalb von 180 Tagen im Block verbringen, ohne ein Visum zu benötigen.
Derzeit gibt es keine Möglichkeit festzustellen, ob ein Reisender die zulässigen 90 Tage überschritten hat, außer anhand der Ein- und Ausreisestempel im Reisepass einer Person.
Die Kommission sagt, diese Methode sei langsam und fehleranfällig, da die Ein- und Ausreisestempel unleserlich oder gefälscht sein könnten.
Während einige Länder, darunter Spanien, Portugal und Zypern, nationale Ein- und Ausreiseverfolgungssysteme eingeführt haben, können diese nicht nachverfolgen, ob ein Nicht-EU-Bürger die EU über ein anderes Land verlässt.
Die Überlastung des Grenzmanagements durch irreguläre Migration in den letzten Jahren, die es Asylsuchenden und Migranten ermöglicht hat, innerhalb des Schengen-Raums weiterzureisen, hat auch zu Spannungen zwischen den EU-Ländern geführt.
Aus diesem Grund hält die Kommission ein EU-weites EES-System für erforderlich, das nicht für Bürger aus der EU oder dem Schengen-Raum gilt.
Viel verspätet und gemischte Meinungen
Trotzdem sind das EES, seine Einführung und seine Kosten auf erhebliche Kritik gestoßen; obwohl Kritik an jedem Projekt seiner Größe und Bedeutung erwartet werden sollte.
Das EES sollte ursprünglich 2022 auf den Markt kommen, wurde dann auf Mai 2023 verschoben und soll nun bis Ende 2023 ausgeliefert werden.
Während die EU-Exekutive darauf besteht, die Wartezeiten an den Grenzen zu verkürzen, sind die Mitgliedstaaten sehr unterschiedlicher Meinung.
Einige Länder wie Litauen stimmen der Kommission zu, aber viele andere nicht.
Österreich erklärte im November, dass „die zusätzlichen Aufgaben, die sich aus der EES-Verordnung ergeben, zu einer starken Verlängerung der Prozesszeiten führen werden. Derzeit rechnen wir mit einer Verdopplung der Prozesszeiten im Vergleich zur aktuellen Situation.“
Diese Besorgnis wird von Deutschland geteilt, das erklärt, dass „die Passagierströme an den Grenzübergangsstellen in enger Zusammenarbeit mit der Luftfahrtindustrie analysiert wurden.
Das Programm wurde auch von Nichtregierungsorganisationen für digitale Rechte, Experten, Anwälten und Akademikern der European Digital Rights (EDRi) Group kritisiert.
Chloé Berthélémy, Senior Policy Advisor bei EDRi, forderte „das Verbot der biometrischen Massenüberwachung und anderer biometrischer Überwachungspraktiken, die Rechte und Freiheiten unverhältnismäßig einschränken“.
Sie warnte auch vor „der Versicherheitlichung von Migrationsfragen und der Stärkung der ‚Festung Europa‘“ und den Risiken möglicher Cyberangriffe auf zentralisierte digitale Identitätsdatenbanken.
Ein Sprecher der Kommission sagte gegenüber Euronews jedoch, dass „Sicherheitsmaßnahmen vorhanden sind, um die Rechte der Reisenden in Bezug auf den Schutz ihres Privatlebens und ihrer personenbezogenen Daten zu gewährleisten Zweck(e), für den/die sie erhoben wurden.“
Sie bestanden darauf, dass die Erfassung biometrischer Daten Fälle von Verwechslung, Diskriminierung, Racial Profiling und Menschenhandel erheblich reduzieren und schwere Kriminalität und Terrorismus bekämpfen kann.
Das ETIAS-System der EU
Das zweite System, ETIAS, das eng mit dem EES entwickelt wird und sich auf die vom EES bereitgestellten Daten stützt, wird einige Monate nach dem ersten System eingeführt.
ETIAS sieht Reisende aus Nicht-EU-Ländern, die derzeit visafrei in den Block reisen, vor der Ankunft gezwungen, eine EU-Reisegenehmigung zu beantragen und eine Gebühr von 7 € zu zahlen.
Die Kommission gibt an, dass mehr als 95 % der ETIAS-Anträge automatisch innerhalb weniger Minuten nach Einreichung genehmigt werden.
Sofern sie nicht widerrufen werden, gelten die Reisegenehmigungen für drei Jahre und für mehrere Reisen in den Block, danach müssen sich Reisende erneut bewerben.
In Australien, Kanada und den Vereinigten Staaten gibt es bereits ähnliche Programme.
Die Kommission argumentiert, dass die Kosten des Systems, das derzeit im November eingeführt werden soll, durch die 7-Euro-Gebühr gedeckt werden „sollten“, die in den EU-Haushalt fließen werden.
Im Jahr 2018 verzeichneten Beherbergungsbetriebe in der EU 168 Millionen Ankünfte aus Drittstaaten. Wenn jede dieser Ankünfte eine Erstreise in die EU gewesen wäre und das ETIAS-System in Kraft gewesen wäre, hätte es über 1,1 Milliarden Euro an Einnahmen generiert.
Die letztendlichen Einnahmen werden jedoch viel niedriger als diese Zahl sein. Erstens müssen Personen unter 18 und über 70 die Gebühr nicht zahlen, und die Gebühr deckt auch mehrere Reisen über 3 Jahre ab. Jemand, der die Gebühr für einen Besuch in Spanien im Jahr 2024 bezahlt hat, müsste also bis 2027 nicht erneut zahlen, selbst wenn er andere EU-Destinationen besucht.