Hunderte führende Persönlichkeiten und Klimaexperten aus aller Welt versammelten sich auf der diesjährigen Klimakonferenz der Vereinten Nationen, um der Genehmigung eines „Fonds für Verluste und Schäden“ für Klimakatastrophen und einer umstrittenen Vereinbarung über die Abkehr von fossilen Brennstoffen beizuwohnen, während die Länder mit erdrückenden Bewertungen ihrer CO2-Emissionen konfrontiert waren.
Staaten, die an der Vertragsstaatenkonferenz oder COP28 im Jahr 2023 teilnahmen, standen unter dem Druck, ein neues Klimaabkommen zu verabschieden, da es Kontroversen über die Ernennung von Sultan al-Jaber zum Präsidenten wegen seiner Position als Ölmagnat der Vereinigten Arabischen Emirate und seiner angeblichen Infragestellung der Klimawissenschaft gab. Auch bei der ersten Überprüfung ihrer Fortschritte bei der Emissionsreduzierung zur Eindämmung der globalen Erwärmung wurde festgestellt, dass die Länder im Rückstand waren.
Hier sind einige der wichtigsten Erkenntnisse des zweiwöchigen UN-Klimagipfels in Expo City, Dubai:
Ein umstrittenes Abkommen über fossile Brennstoffe
Durch eine auf der Konferenz vorgelegte Einigung ging es um einen Tag in die Verlängerung, da die Teilnehmer Schwierigkeiten hatten, sich darauf zu einigen, wie schnell die Produktion fossiler Brennstoffe eingestellt werden sollte. Das am Mittwoch verabschiedete endgültige Global Stocktake-Abkommen war der erste COP-Text, der die Länder offen dazu aufforderte, sich von fossilen Brennstoffen zu verabschieden.
Dabei handelte es sich jedoch nur um eine schrittweise Verbesserung gegenüber einem Entwurf vom Montag, der für Empörung sorgte, weil die Formulierung „Ausstieg“ oder „Ausstieg aus fossilen Brennstoffen“ gestrichen wurde, wofür mehr als 100 der 200 teilnehmenden Länder ihre Unterstützung zum Ausdruck gebracht hatten.
Ein „Ausstieg“ aus fossilen Brennstoffen würde bedeuten, die Verbrennung fossiler Brennstoffe vollständig zu stoppen, indem Ziele wie das Erreichen von Netto-CO2-Emissionen bis zu einem bestimmten Jahr erreicht werden. Beim „Ausstieg“ aus fossilen Brennstoffen geht es darum, die Verbrennung fossiler Brennstoffe schrittweise einzuschränken, ohne Ziele für die Menge und die Frist bis zur Erreichung des Netto-Nullpunkts festzulegen.
Der endgültige Text konnte in den 200 teilnehmenden Ländern einen mehrheitlichen Konsens darüber erreichen, dass er Formulierungen zur „Abkehr“ von fossilen Brennstoffen enthält, die nach Angaben der Vereinten Nationen für fast 90 Prozent der weltweiten Kohlendioxidemissionen verantwortlich sind.
Außerdem wird dazu aufgerufen, den „unverminderten“ Einsatz von Kohle „auslaufen zu lassen“. Die gezielte „unverminderte“ Kohlenutzung ist umstritten, da sie eine uneingeschränkte Kohleverbrennung ermöglicht, solange das dabei erzeugte Kohlendioxid häufiger aus der Atmosphäre entfernt und unter der Erde gespeichert wird – was laut Klimaexperten nicht ausreicht, um die Auswirkungen von Emissionen zu verringern.
„Das Fehlen einer expliziten ‚Ausstiegs‘-Sprache im Entwurf ist bedeutsam, da es sich um einen messbareren und eindeutigeren Begriff handelt, der weltweit ein starkes Signal für eine völlige Abkehr von fossilen Brennstoffen sendet“, sagte Harjeet Singh, Leiter der globalen politischen Strategie beim Climate Action Network International, sagte Al Jazeera. „Die aktuelle Terminologie – ‚Übergang‘ – ist etwas mehrdeutig und lässt unterschiedliche Interpretationen zu.“
Obwohl die Verabschiedung des ersten Abkommens über fossile Brennstoffe ein Gewinn ist, sagen Experten auch, dass die Details fehlerhaft seien.
„Die Resolution weist Schlupflöcher auf, die der Industrie für fossile Brennstoffe zahlreiche Ausweichmöglichkeiten bieten und sich auf unbewiesene, unsichere Technologien stützen“, sagte Singh in einer öffentlichen Erklärung.
„Loss-and-Damage“-Fonds genehmigt
Die Konferenz begann positiv mit der Genehmigung eines „Verlust- und Schadensfonds“ für Klimakatastrophen, der letztes Jahr erstmals auf der COP27 in Ägypten vorgelegt wurde.
Der Fonds soll gefährdete Gemeinschaften und Entwicklungsländer unterstützen, die mit den Auswirkungen von Klimakatastrophen wie der Zerstörung von Ernten durch Überschwemmungen zu kämpfen haben. Allerdings stehen die entwickelten Länder wegen ihrer Bereitschaft, Geld bereitzustellen, in der Kritik.
Mehrere Länder haben insgesamt 700 Millionen US-Dollar zugesagt, was weit unter dem geschätzten Schaden von 400 Milliarden US-Dollar liegt, der jedes Jahr durch den Klimawandel verursacht wird. Im September hatte eine Gruppe von Entwicklungsländern darum gebeten, mindestens 100 Milliarden US-Dollar für den Fonds bereitzustellen.
Die Vereinigten Arabischen Emirate sagten 100 Millionen US-Dollar zu, die von Deutschland aufgestockt wurden. Italien und Frankreich versprachen mehr als 108 Millionen US-Dollar, während das Vereinigte Königreich 50,8 Millionen US-Dollar zusagte. Obwohl die Vereinigten Staaten und China die weltweit größten Emittenten sind, stellten sie lediglich 17,5 Mio. USD bzw. 10 Mio. USD zur Verfügung.
Abgesehen von der Einholung von Zusagen diskutierten die Teilnehmer des diesjährigen Gipfels darüber, wie der Fonds auf sinnvolle Weise betrieben werden kann. Laut Rishikesh Ram Bhandary, stellvertretender Direktor des Global Economic, wird der Vorstand voraussichtlich im Januar zusammentreten, um den Rahmen festzulegen und den Betrieb aufzunehmen Governance-Initiative an der Boston University.
Fortschritte des Pariser Abkommens auf der COP28 diskutiert
Der Bedarf an neuen Klimaplänen und robusteren, multilateralen Klimaschutzprojekten ist noch dringlicher geworden angesichts der wachsenden Lücken bei der Erreichung der Ziele des Pariser Abkommens, sagte Bhandary. Rund 196 Länder haben das verbindliche internationale Abkommen unterzeichnet, das 2015 verabschiedet wurde.
Die COP28 schloss die erste Bewertung der Fortschritte jedes Staates bei der Reduzierung der Emissionen im Hinblick auf den zentralen Grundsatz des Abkommens ab – die Begrenzung des globalen Temperaturanstiegs auf 1,5 Grad Celsius (2,7 Grad Fahrenheit) über dem vorindustriellen Niveau.
Die Einhaltung des Pariser Abkommens sei „von entscheidender Bedeutung“, um die Länder zu motivieren, neue Klimapläne zu entwickeln und „uns näher dorthin zu bringen, wo wir sein müssen“, sagte Bhandary. Die nächste globale Bewertung der Ziele des Pariser Abkommens wird voraussichtlich auf der COP33 im Jahr 2028 stattfinden.
Die globale Finanzwelt unterstützt erneuerbare Energien nicht
Wie einige der vorherigen COPs befürworteten mehr als 100 Länder auf dem diesjährigen Gipfel eine Verdreifachung der Abhängigkeit von erneuerbaren Energiequellen, um die Abhängigkeit der Welt von fossilen Brennstoffen zu verringern. Experten sagen jedoch, dass solche Ziele angesichts des finanziellen Drucks auf Entwicklungsländer schwierig seien.
Steigende Zinsen in den fortgeschrittenen Volkswirtschaften führen dazu, dass die hohe Verschuldung der Entwicklungsländer immer teurer zu bedienen ist. Durch die Rückzahlung von Schulden haben ärmere Länder kaum Möglichkeiten, in Sektoren wie Gesundheit oder Klimaschutz zu investieren. Laut einem im August veröffentlichten Bericht des Internationalen Währungsfonds befinden sich etwa 70 Länder in einer „Schuldennot“, was bedeutet, dass sie mit der Rückzahlung von Krediten in Verzug geraten sind oder auf dem Weg zur Zahlungsunfähigkeit sind.
Laut Bhandary muss das globale Finanzsystem die Schulden der Entwicklungsländer umstrukturieren, damit diese ausreichend in Klimaschutzmaßnahmen investieren können.
„Es herrscht große Anerkennung dafür, dass sich die internationale Finanzarchitektur als System wirklich bewegen muss, um den COP-Prozess zu stärken und Fortschritte zu erzielen“, sagte Bhandary.
Weitere Kontroversen und Höhepunkte auf der COP28
- Al-Jaber wirft vor, die Klimawissenschaft zu leugnen: Der Chef des nationalen Öl- und Gasunternehmens Abu Dhabi wehrte sich gegen „wiederholte Versuche, seine Präsidentschaft zu untergraben“, wie er sagte. Er sagte, seine Infragestellung der Klimawissenschaft in einem durchgesickerten Video sei „durch falsche Darstellung aus dem Kontext gerissen“ worden. Jim Skea, Vorsitzender des Zwischenstaatlichen Ausschusses für Klimaänderungen, sagte, al-Jaber habe „die Wissenschaft aufmerksam verfolgt, während wir darüber diskutiert haben, und ich denke, er hat sie vollständig verstanden“.
- OPEC-Druck: Die OPEC richtete am 6. Dezember einen Brief an ihre Mitglieder, in dem sie „jeden Text oder jede Formel, die auf Energie, also auf fossile Brennstoffe statt auf Emissionen, abzielt, proaktiv ablehnt“. Saudi-Arabien, der größte Ölproduzent, ist de facto der Anführer der 24-köpfigen Ländergruppe. Als „politisch motiviert“ bezeichnete das Sekretariat auch Kampagnen gegen fossile Brennstoffe.
- Proteste am Rande: Obwohl die VAE Demonstrationen verbieten, protestierten mehrere Gruppen am Rande gegen Themen wie den Israel-Gaza-Krieg und die Inhaftierung politischer Gefangener in den VAE. Im September stimmte die COP-Präsidentschaft zu, „Klimaaktivisten die friedliche Versammlung“ auf dem Gipfel zu ermöglichen.
- Melodi-Foto: Der indische Premierminister Narendra Modi und seine italienische Amtskollegin Giorgia Meloni eroberten am zweiten Tag des Gipfels die sozialen Medien im Sturm mit einem Selfie, das letztere mit dem Hashtag „Melodi“ auf ihrem X-Konto postete.
Gute Freunde auf der COP28.#Melodie pic.twitter.com/g0W6R0RJJo
— Giorgia Meloni (@GiorgiaMeloni) 1. Dezember 2023
Was kommt als nächstes auf der COP29?
Nach mehreren Verhandlungsrunden auf der COP28 wurde Aserbaidschan als Gastgeber der für November 2024 geplanten COP29 bekannt gegeben.
Aktivisten haben bereits begonnen, die Entscheidung bezüglich der Ölproduktion und der Menschenrechtslage des Landes zu kritisieren. Aserbaidschan ist nicht Teil der OPEC, arbeitet aber eng mit der Gruppe im OPEC+-Ableger zusammen, der 11 weitere Länder umfasst.