Es gab Momente, in denen ein endgültiger Deal bei Cop27 so aussah, als würde er nie zustande kommen, aber in Sharm el-Sheikh wurde schließlich ein Durchbruch erzielt.
Die Entscheidung wurde von fast 200 Ländern – von den größten Umweltverschmutzern und Schwellenländern bis hin zu kleinen Inselstaaten – am frühen Sonntagmorgen nach einer Marathonsitzung über Nacht unterzeichnet.
Hier sind einige wichtige Erkenntnisse aus der 12-seitigen Vereinbarung.
Verlust und Beschädigung
Cop27 erzielte eine historische Einigung über einen Fonds zur Entschädigung von Entwicklungsländern für Verluste und Schäden, die durch die Klimakrise verursacht wurden.
Diese Länder, die trotz geringer CO2-Bilanz am stärksten betroffen sind, haben in den letzten 30 Jahren gefordert, dass Verluste und Schäden angegangen werden. Das Thema schaffte es schließlich in die Cop27-Verhandlungen, nachdem die ägyptische Präsidentschaft es auf die offizielle Sharm-Agenda gesetzt hatte.
Reiche Länder, insbesondere die USA, hatten sich lange gegen einen Verlust- und Schadensfonds ausgesprochen, weil sie eine gesetzliche Haftung für jahrelanges Ausstoßen von Treibhausgasemissionen befürchteten. Aber sie änderten ihre Haltung und führten zum Durchbruch bei dem, was gefährdete Länder als eine zentrale Frage der Klimagerechtigkeit ansehen.
Das Abkommen sieht einen Übergangsausschuss mit Vertretern aus 24 Ländern vor, der festlegt, wie der Fonds funktionieren und woher das Geld kommen soll.
Die Gruppe wird dann ihre Empfehlungen auf der Cop28 in den Vereinigten Arabischen Emiraten im Jahr 2023 vorstellen, um den Fonds zum Laufen zu bringen.
Hält 1,5 °C „am Leben“ – aber kaum
Trotz der Fortschritte bei Verlusten und Schäden war Cop27 an mehreren Fronten ein Fehlschlag – vor allem bei der notwendigen Reduzierung der Treibhausgasemissionen, um die Welt auf ihrem Temperaturziel von 1,5 °C zu halten.
Auf der Cop26 in Glasgow gab es einen großen Vorstoß, die Welt an ihrem 1,5°C-Ziel (über dem vorindustriellen Niveau) – und nicht an dem weniger ehrgeizigen „deutlich unter 2°C“ – des Pariser Abkommens zu halten, mit der Anerkennung, dass die Welt es bereits ist verheerende Klimaauswirkungen bei einer Erwärmung von etwa 1,2 °C erleben.
Viele kleine Inselstaaten und afrikanische Nationen sagen, dass es ein Todesurteil für ihre Gemeinden wäre, wenn sie es nicht schaffen würden, 1,5 °C „am Leben“ zu halten.
Ein Mann trägt während eines Protestes mit der Aufschrift „Keine Klimagerechtigkeit ohne Menschenrechte“ eine Gesichtsmaske
(Die Associated Press)
Daher haben sich die Länder im Glasgower Abkommen darauf geeinigt, ihre Klimapläne für 2030 bis Ende 2022 zu „überarbeiten und zu stärken“.
Aber im vergangenen Jahr hat dies nur eine begrenzte Anzahl getan. Die vor der Cop27 eingereichten Emissionsminderungspläne würden die prognostizierten globalen Emissionen im Jahr 2030 um weniger als 1 Prozent verringern.
Wissenschaftler sagen, dass die globalen Emissionen um 43 Prozent gesenkt werden müssen, um den Temperaturanstieg bis zum Ende des Jahrzehnts auf 1,5 °C zu halten.
Eine Reihe von „ehrgeizigen“ Ländern drängte darauf, dass das endgültige Abkommen von Sharm el-Sheikh einen Hinweis auf die Notwendigkeit enthält, die Emissionen im Jahr 2025 zu erreichen – die Frist für die Einhaltung von 1,5 ° C „lebendig“, so die neueste Klimawissenschaft. Dies scheiterte jedoch am endgültigen Text.
Alok Sharma, der Präsident von Cop26, nahm kein Blatt vor den Mund. „Emissionsspitzen vor 2025, wie uns die Wissenschaft sagt, sind notwendig. Nicht in diesem Text“, sagte er.
Fossile Brennstoffe fallen aus
Die endgültige Entscheidung der Cop27 versäumte es, die Einstellung der Nutzung fossiler Brennstoffe – der Hauptursache der globalen Klimakrise – zu fordern, was vielen Ländern und Klimaaktivisten einen schweren Schlag versetzte.
Von Glasgow aus gab es keine Fortschritte, da das Sharm-Abkommen lediglich die Forderung nach „Beschleunigung der Bemühungen um den Ausstieg aus der unverminderten Kohleverstromung und den Ausstieg aus ineffizienten Subventionen für fossile Brennstoffe“ wiederholte.
Das Dokument forderte erneut die Bereitstellung „gezielter Unterstützung für die Ärmsten und Schwächsten im Einklang mit den nationalen Gegebenheiten und die Anerkennung der Notwendigkeit der Unterstützung für einen gerechten Übergang“.
Anfang dieser Woche schlug Indien, unterstützt von mehreren Ländern und der Europäischen Union, eine Erklärung zum „Ausstieg“ aus allen fossilen Brennstoffen im Cop27-Abkommen vor.
Demonstranten bei Cop fordern Entschädigung für Verluste und Schäden
(AP)
Am späten Samstag unternahm die High Ambition-Koalition einen letzten Vorstoß für den Cop27-Pakt, um die Welt auf einen Weg zu bringen, alle fossilen Brennstoffe auslaufen zu lassen, angesichts des starken Widerstands von Ländern mit von Öl abhängigen Volkswirtschaften.
„Wir müssen aus der Cop27 mit einem Paket von Ergebnissen hervorgehen, das 1,5 °C am Leben erhält und die Schwächsten der Welt schützt“, sagte Tina Stege, die Klimabotschafterin der Marshallinseln. Sie wurde bei dem Briefing unter anderem von Herrn Sharma und Jennifer Morgan, dem deutschen Klimabeauftragten, begleitet.
„Diese Cop-Entscheidung muss die Welt auf einen Weg bringen, alle fossilen Brennstoffe auslaufen zu lassen und einen dringenden gerechten Übergang zu erneuerbaren Energien zu erreichen“, fügte sie hinzu.
Banken stellen Wache
Der Cop27-Text fordert „die Anteilseigner“ von multilateralen Entwicklungsbanken (MDBs) und anderen Finanzinstituten auf, „ihre Praktiken und Prioritäten“ zu reformieren, um „einen vereinfachten Zugang zu gewährleisten“, zusammen mit einem Aufruf, „eine neue Vision zu definieren“, damit sie „ geeignet, um dem globalen Klimanotstand angemessen zu begegnen“. Es fordert auch die Finanzbehörden auf, „Schuldenlasten“ zu berücksichtigen.
Dies scheint den Fokus darauf widerzuspiegeln, wie die Klimafinanzierung funktioniert – und was noch wichtiger ist, dass sie für viele Länder nicht funktioniert – was ein wichtiges Thema auf der Cop27 war.
Kleine Inselstaaten und andere gefährdete Länder nutzten den Gipfel, um hervorzuheben, wie das Geld, das von MDBs verliehen wird, um Ländern zu helfen, sich von verheerenden Auswirkungen wie Wirbelstürmen und extremen Überschwemmungen zu erholen, zu äußerst ungerechten Bedingungen für Entwicklungsländer kommt.
Verdoppelung der Verdoppelung der Anpassungsfinanzierung
In Glasgow einigten sich die Länder darauf, den Finanzierungsbetrag bis 2025 zu verdoppeln, um ärmeren Ländern bei der Anpassung an die Klimaauswirkungen zu helfen. Dies würde Pläne wie die Anhebung von Straßen, um dem Anstieg des Meeresspiegels auszuweichen, die Wiederherstellung von Feuchtgebieten und Korallenriffen zum Schutz vor Hurrikanen und die Schaffung einer Infrastruktur, die bei extremer Hitze nicht einknickt, finanzieren. Nach einer hitzigen Debatte blieb dieses Versprechen im endgültigen Cop27-Deal.
Wohlhabende Nationen hatten versprochen, bis 2020 insgesamt 100 Milliarden Dollar (84 Milliarden Pfund) an jährlicher Klimafinanzierung für ärmere Länder bereitzustellen (laut OECD-Analyse sind es etwa 83 Milliarden Dollar). Die endgültige Vereinbarung von Glasgow brachte „tiefes Bedauern“ zum Ausdruck, dieses Ziel verfehlt zu haben. Nun bringt das Abkommen „ernsthafte Besorgnis zum Ausdruck“, dass es noch nicht erfüllt wurde, und „fordert die Vertragsparteien der Industrieländer auf, das Ziel zu erreichen“.